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职业教育如何破局？“技校”将有力充实，职业教育内涵

　　记者观察 本报记者 童彤

　　职业教育的重要性早已成为社会共识，但囿于传统人才观念等诸多因素的限制，职业教育整体上依旧处于“叫好不叫座”的尴尬境地。近日，人力资源和社会保障部、教育部印发《关于做好技工院校招生工作的通知》(以下简称《通知》)，推进技工院校纳入职业教育统一招生平台，指导技工院校扩大招生规模。这意味着，在人们口中被称为“技校”的技工院校将与职业教育一并纳入发展轨道，在外界看来，这既是对“技校”在认证与管理层面的一次“拔高”，更是对职业教育内涵与更广外延的一次扩充与延伸。职业教育如何破局？一言以蔽之，围绕职业教育的“职业”两个字做文章，走符合自身特点的“内涵式”发展之路。这就需要在提升职业教育质量上做足文章。

　　技工院校属于人社部门或者劳动部门主管，发放技工证和技工学校毕业证书以及职业资格证书，不是教育部门颁发的学历文凭，在学信网上无法查询到学历信息，但能在人力资源和社会保障部官网进行查询。

　　正因如此，一直以来，技工院校往往被视为继传统的高等院校和职业院校之后的序列考虑，然而，随着经济社会的快速发展，人们的传统观念早有改变，特别是在现代职业教育发展政策日渐明朗的当下，包括技工院校在内的职业教育正越来越多地受到学生、家长特别是各行业企业的认可。

　　至此，将技工院校纳入职业教育统一招生管理看似水到渠成。《通知》指出，要把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，充分发挥技工院校作用，扩大招生规模，提高培训质量，进一步做好技工院校招生工作。

　　《通知》强调，要推进各省份技师学院、技工学校纳入职业教育统一招生平台，支持按照高校设置程序进入高等学校序列的技师学院纳入高职(专科)统一招生平台，并以XX职业技术学院(XX技师学院)予以明确体现。

　　《通知》还要求，要进一步做好技工院校扩招宣传动员工作，引导未进入高中阶段教育的应届初中毕业生，进入中职学校、技师学院和技工学校学习;引导动员更多符合条件的高中应届毕业生(含普通高中、中职学校、技工学校)和退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等社会群体报考高职院校(含挂靠在高职院校的技师学院)。支持技工院校招收更多应届毕业生和社会人员接受职业教育和培训。

　　与此同时，政策也为符合条件的技工院校预留了提升空间，《通知》要求，要切实落实国家有关政策，推动职业院校(含技工院校)扩大职业培训规模，更多承担培训工作量，按规定享受培训补贴政策。指导支持办学规范、质量较高的技师学院尽快达到标准要求，按照高等学校设置制度规定，纳入高等学校序列。

　　加大宣传工作，确保社会各界对技工院校乃至整个职业教育消除偏见是符合经济社会发展需要的。一直以来，我国高等教育普遍存在着向综合性大学发展的倾向，尤其是伴随改革开放的进程加快，教育界也出现了诸如专科院校开始力求成为本科院校、学院要变成大学、综合大学力争向“211”和“985”等“一流”院校挺进的风潮。与此同时，当前社会舆论对职业教育亦已形成“评价较低”的认知，这些都在无形中成为了对促进职业教育现代化发展的阻碍。

　　然而，这样的现象在近年来正因为国家加速布局职业教育现代化发展的政策脉络而逐渐得以改变。实际上，不同于我国社会舆论普遍追崇普通高等院校中热门的专业学科的现象，在世界范围内，职业教育的发达程度并不亚于以专注学术研究为主的大学发展水平。特别是在欧美等发达国家，其在实现工业化过程中，无一例外地都把发展职业教育作为重要战略措施，且政府普遍是推动职业教育发展的主要动力。

　　按照既定的职业教育发展目标要求，到2020年，我国将形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。从当前来看，各方面政策正在照此目标加以推进，此次将技工院校纳入职业教育统一招生平台，对社会透露和传递统一管理和共同发展职业教育的积极信号，本身就是对兑现目标的努力。

　　从这一点来看，技工院校无疑是对职业教育内涵与外延的双推进，毕竟，在包括职业教育在内的高等教育范畴解决人才培养和接续的问题，客观上将下移利好高等教育入学的方式，比如，未来的高考方式也可更趋多元化，这无疑将有助于缓解当前“千军万马过独木桥”和“一考定终身”的弊端。

　　现代职业教育，既需要学生掌握学习技能，也离不开基本的科学文化知识。过于强调理论学习，难免有“去职业化”之虞；反之，过度重视“技能化”也容易导致职业教育窄化为“就业培训”，缺乏长远发展的后劲。平衡技能学习和文化知识学习这两端，是提升职业教育质量的第一要义。

　　办好职业教育，师资是第一道关卡。职业教育尤其需要老师言传身教，老师不能只会“纸上谈兵”，也要具备相当的实操经验和能力。对此，《方案》提出“双师型”教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数要超过一半，并分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘；建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。

　　办好职业教育，核心是要在学生的培养中做到贯通。要拓展学生发展渠道，着眼于人才培养全过程，真正打通从中职、高职到本科的人才培养立交桥。为此，《方案》提出启动“1 X证书”试点，学历和职业证书互通；技能大赛获奖者可免试入学应用型高校；学前教育等领域中高职“贯通培养”等内容。

　　办好职业教育，离不开社会力量的参与。职业教育直接服务于企业，新型学徒制度已经提出“企校双师”的培养模式，要求全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”。在此基础上，《方案》提出进一步促进产教融合校企“双元”育人，要让企业深度参与到职业教育中来，培育数以万计的产教融合型企业，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。

　　新的改革方案，为职业教育改革领航定向。打一场职业教育提质升级攻坚战，大幅提升新时代职业教育现代化水平，必将为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供强有力的支撑。

　　当然，结合教育改革的全局看，职业教育与传统高等教育共同发展还需要决策部门形成配套和跟进的政策措施，比如将高考录取方式一分为二，一类是学术型的，一类是职业型的，让各类别生源能够真正学有所用、学以致用，成为各领域的人才，也可最大限度地节约和高效利用高校资源。一旦此类格局逐步形成，必将有助于国家从基础教育到高等教育逐步回归教书育人本质，并从此逐渐摒弃呈脱缰之势的功利化教育倾向。