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2019年度职业教育回顾：职业教育改革大事件

　　2019年，职业教育的这些大动作影响了我们的生活

　　2019年，职业教育在主动适应国家经济社会发展需求，一系列重大改革举措应运而生，一些新名词、新提法与公众见面。职教改革发展、质量提升这“一盘大棋”将产生哪些影响?与你我又有何关联?我们一起回看。

高职扩招

　　现场回顾：2019年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中提出：“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”作为2019年政府工作任务第一项内容中的一部分，此举被视为应对经济下行、稳定和扩大就业的重要举措，是党和国家统筹产业结构、人才结构、教育结构的重大决策部署。5月6日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部印发《高职扩招专项工作实施方案》，明确2019年高职院校分两次面向应届高中毕业生、中职毕业生和四类社会群体实施扩招，正式拉开高职扩招序幕。

　　影响： 高职扩招取消了中职毕业生报考高职的比例限制，拓宽了职教人才培养的上升通道;同时，面向社会人员打开学校大门，增加其提高技术技能、就业创业本领的机会。例如，今年9月通过扩招进入宁波职业技术学院的快递公司员工童优军，中职毕业一年多，在快递公司从事分拣工作，深感物流行业与人们生活息息相关，但也看到行业内人才素质不高的瓶颈困扰。得知扩招的消息，师傅劝她：“你赶上了国家的好政策，还是多读点书，有机会我也想去读!”根据自己的职业特点，她选择学习物流专业。童优军告诉记者，自己的同学至少都有两到三年的工作经历，还有一位是两个孩子的妈妈。“圆大学梦”“换工作”“重返职场”，每个人带着不同的目标走进学校。根据社会生源的特点，学校采取了单独编班、弹性学制的教学管理方式。学校为每个学生量身定制培养方案，按照国家提出的“标准不降、模式多元、学制灵活”的要求，确保学生学有所成。

双高计划

现场回顾：

2月13日，《国家职业教育改革实施方案》提出，“启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划”（简称“双高计划”）。3月29日，教育部、财政部联合印发了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》。

4月16日，教育部、财政部印发《中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）》。4月18日，教育部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于开展中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目申报的通知》。10月24日，教育部、财政部联合发布《关于中国特色高水平高职学校和专业建设计划拟建单位的公示》。12月13日，教育部、财政部印发《关于公布中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设单位名单的通知》，56所高职学校入选高水平学校建设，141所高职学校入选高水平专业群建设。

影响： 集中力量建设一批具有引领作用的高职学校和专业，大幅提升新时代职业教育现代化水平，是党中央、国务院作出的决策部署。“双高计划”比肩普通高等教育“双一流”建设，被民间称为“职业教育的清华、北大”。“双高计划”每五年一个周期，中央财政每年拿出20余亿元引导资金支持“双高计划”建设单位，地方在完善高职生均拨款制度、逐步提高生均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持。从省份布局看，197所建设单位覆盖了29个省份。这些学校将成为引领职业教育改革的龙头。在不远的将来，全国各地的学生将会增加一种获取优质教育资源的途径，各行各业所需要的技术技能人才将有更好的成长环境。

中职国家奖学金设立

　　现场回顾： 今年3月，李克强总理在政府工作报告中提出，设立中等职业教育国家奖学金。10月，教育部、人力资源和社会保障部、财政部制定了《中等职业教育国家奖学金评审暂行办法》。从2019年起，按照每生每年6000元的标准，每年将有2万名中职学生可获得国家奖学金。中职国家奖学金由中央财政出资设立，用于奖励中等职业学校(含技工学校)全日制在校学生中特别优秀的学生，每学年评审一次。根据办法，全日制二年级及以上学生可以申请中职国家奖学金。

　　影响：近日，湖南省临湘市举行了中职国家奖学金发放仪式，该市5名中职生获得奖学金。来自临湘市职业中专2017级计算机班的周月作为学生代表发言。据介绍，她勤奋刻苦、乐于专研，成绩一直名列前茅，多次获得学校奖学金、技能大赛奖项和“三好学生”等荣誉称号。据了解，想拿到这笔奖学金并不容易，基本要做到学习成绩和技术技能“文武双全”。按照规定，申请奖学金的学生，学习成绩排名应位于年级同一专业前5%。学习成绩排名位于年级同一专业排名未进入5%，但达到前30%且在道德风尚、专业技能、社会实践、创新能力、综合素质等方面表现特别突出的，也可申请奖学金。首次评选国家奖学金，给中职在校生释放出多个强烈信号，国家重视中等职业教育，重视中职人才培养质量，中职生也是国家的宝贝。

1+X证书制度试点

　　现场回顾：今年4月，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》。自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右职业技能领域做起，把学历证书与职业技能等级证书结合起来，探索实施“1+X”证书制度，是《国家职业教育改革实施方案》的重要改革部署，也是重大创新。目前，已有16项证书参与试点。

　　影响： 一毕业，不仅拥有学历证书，还能获得若干职业技能等级证书，“一专多能”让职校生变成“多面手”，这一设想从2019年开始逐渐成为现实。2019年11月，来自全国18所职业院校的288名学生获得了建筑信息模型(BIM)国家职业技能等级证书，这是国家职业教育改革“1+X”证书制度试点以来全国发放的首批证书。建筑信息模型(BIM)作为首批试点的5个领域之一，由教育部认定的培训评价组织廊坊市中科建筑产业化创新研究中心研发，全国319所院校、4万多名学生申请了证书考核。

一批新职业、新专业发布

　　现场回顾：今年4月，人力资源和社会保障部正式发布13个新职业。人工智能工程技术人员、电子竞技员、无人机驾驶员、农业经理人等成为国家认可的新职业。这也是自2015年版国家职业分类大典颁布以来发布的首批新职业。6月，教育部公布，中等职业教育增补工业机器人应用技术、家庭农场生产经营、无人机操控与维修等专业46个新专业。10月，教育部公布了《普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录》2019年增补专业，氢能技术应用、高铁综合维修技术、集成电路技术应用、人工智能技术服务、跨境电子商务、研学旅行管理与服务、葡萄酒营销与服务、冰雪设施运维与管理、陵园服务与管理等六大类9个专业增补进入高职专业目录，从2020年起执行。

　　影响： 随着经济社会发展、科学技术进步和产业结构调整，新产业新业态新模式滋生孕育出新职业。有专家预测，今后可能会出现这样的图景，大批的新职业面市，大批的传统职业消亡。这无疑将给教育、就业带来新的机遇和挑战。而中高职专业目录的修订正是教育对新业态、新技术、新规范、新职业的回应，职业教育积极主动适应产业需求和市场变化。以无人机相关专业为例，未来5年，无人机驾驶员人才需求量近100万人。但据统计，截至2017年9月，全国无人机操作、维护合格人员还不足1.5万人。在比如陵园服务与管理，随着老龄化社会的到来，每年至少需要5000至1万名以上的经过专业培养的高素质陵园服务与管理专业人才加入，而目前每年毕业生仅600人。因此，新职业、新专业的增加，很有可能成为职业院校学生未来的“金饭碗”“金钥匙”。

教育支持社会服务产业发展

　　现场回顾：2019年10月，教育部办公厅等七部门发布了《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》，加快推进社会服务产业人力资源供给侧结构性改革，提高家政、养老、育幼等领域紧缺人才培养培训质量。提出重点扩大技术技能人才培养规模，加快培养适应新业态、新模式需要的复合型创新人才，支持从业人员学历提升，鼓励院校广泛开展职业培训等13项任务措施。

　　影响： 孩子没人看?老人没人陪?对保姆不放心、满意?面对这些让老百姓焦心的问题，职业教育出手了。社会服务产业是涉及亿万群众福祉的民生事业和具有巨大发展潜力的朝阳产业，大力发展社会服务产业对更好满足人民群众日益增长的美好生活需要、高水平全面建成小康社会具有重要意义。以职业教育为重点抓手，提高教育对社会服务产业提质扩容的支撑能力，加快建立健全家政、养老、育幼等紧缺领域人才培养培训体系，扩大人才培养规模，全面提高人才培养质量，有助于支撑服务产业发展，增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。同时，也为从业者和有志加入该领域的人，拓展了就业空间和就业技能。

习近平对我国选手在世界技能大赛取得佳绩作出重要指示

9月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对我国技能选手在第45届世界技能大赛上取得佳绩作出重要指示，向我国参赛选手和从事技能人才培养工作的同志们致以热烈祝贺。

习近平强调，劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。要在全社会弘扬精益求精的工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。

习近平指出，我国将举办2021年上海第46届世界技能大赛。要做好各项筹备和组织工作，加强同各国在技能领域的交流互鉴，展示我国职业技能培训成就和水平，努力办成一届富有新意、影响广泛的世界技能大赛。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，技能人才是国家的宝贵资源，是促进产业升级、推动高质量发展的重要支撑。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院决策部署，更加重视技能人才培养，实施好职业技能提升行动，紧扣需求发展现代职业教育、办好技工院校，完善技术工人职业发展机制和政策，使更多社会需要的技能人才、大国工匠不断涌现，依托大众创业、万众创新，促进新动能成长壮大和就业增加。同时，要加强技能领域国际合作，做好第46届世界技能大赛筹办工作，推动形成广大青年学习技能、报效国家的浓厚氛围。

第45届世界技能大赛参赛总结大会23日在北京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在会上宣读了习近平重要指示和李克强批示并致辞。他在致辞中指出，技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，要采取更加有力的措施为广大技能劳动者成长成才创造条件。要开展大规模职业技能培训，健全培养、使用、评价、激励机制，全力办好在上海举办的第46届世界技能大赛。希望参赛选手坚守初心，在技能成才、技能报国的道路上取得更大成绩，作出更大贡献。

世界技能大赛每两年举办一届，被誉为“世界技能奥林匹克”。今年8月，在俄罗斯喀山举行的第45届世界技能大赛上，我国选手共获得16金14银5铜和17个优胜奖，位列金牌榜、奖牌榜、团体总分第一名。第46届世界技能大赛将于2021年9月在上海举行。

来源：新华社

全国深化职业教育改革电视电话会议在京召开

4月4日，全国深化职业教育改革电视电话会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：发展现代职业教育，是提升人力资源素质、稳定和扩大就业的现实需要，也是推动高质量发展、建设现代化强国的重要举措。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，结合完成今年扩招100万人的任务，瞄准市场需求和推动中国制造、中国服务迈向中高端，进一步改革完善职业教育制度体系，积极鼓励企业和社会力量兴办职业教育，补上突出短板，推动产教融合，着力培育发展一批高水平职业院校和品牌专业，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，完善人才评价激励机制，持续推进职业技能提升行动，让更多有志青年成长为能工巧匠，在创造社会财富中实现人生价值，为经济社会持续健康发展提供更好的人力人才资源保障。

中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并讲话。她指出，职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位。习近平总书记亲自主持审议《国家职业教育改革实施方案》，明确了一系列制度设计和政策举措。我们要深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实李克强总理的批示要求，以提升职业教育质量为主线，深化改革、破解难题，更好发挥职业教育在经济社会发展大局、教育工作全局中的作用。

孙春兰强调，各地各有关部门要全面落实职教改革任务，完善体制机制，加强政策保障，形成多元办学格局，提高技能型人才的社会地位和待遇，增强职业教育的认可度和吸引力。加强“双师型”教师队伍建设，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教材，推动教学、实训的融合。加快培育产教融合型企业，打造一批高水平实训基地，推动校企深度合作。稳妥推进1+X证书制度试点，鼓励学生在获得学历证书的同时，取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领。建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，推动实现中高职贯通、普职融通。扎实做好高职扩招100万工作，针对不同群体制定切合实际的招生办法和培养途径，保证培养质量，充分释放扩招的政策效应。

来源：中国政府网

国务院印发《国家职业教育改革实施方案》

2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出位置。牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。

《方案》提出，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变。经过5－10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

《方案》提出了进一步办好新时代职业教育的具体措施。一是完善国家职业教育制度体系。健全国家职业教育制度框架，提高中等职业教育发展水平；推进高等职业教育高质量发展，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。二是构建职业教育国家标准。完善教育教学相关标准，狠抓教学、教材、教师，培育和传承好工匠精神；深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。三是促进产教融合。总结现代学徒制和企业新型学徒制经验，坚持工学结合；推动校企全面加强深度合作，打造一批高水平实训基地。四是建设多元办学格局。发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育；与国际先进标准接轨，做优职业教育培训评价组织。

《方案》要求，要加强党对职业教育工作的全面领导，做好职业教育改革组织实施和相关保障工作。全面贯彻党的教育方针，将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。提高技术技能人才待遇水平，健全经费投入机制，加强职业教育办学质量督导评价。

来源：新华社

高职百万扩招工作实施

3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要改革完善高职院校的考试招生办法，今年大规模扩招100万人。这是党中央、国务院作出的重大决策，是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措，是职业教育改革发展的重大机遇，将对我国教育发展产生重大影响。4月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，讨论通过了《高职扩招专项工作实施方案》。5月8日，教育部召开新闻发布会介绍高职扩招专项工作情况和《高职扩招专项工作实施方案》主要内容。5月8日，教育部办公厅印发《关于做好2019年高职扩招专项考试招生工作的通知》。5月13日，教育部等六部门印发《高职扩招专项工作实施方案》。

来源：教育部网站

大力开展职业技能行动

在4月份召开的中央政治局会议上，习近平总书记强调做好重点群体就业工作，加强职业技能培训。李克强总理在今年的政府工作报告中，对实施职业技能提升行动作出部署，明确从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。4月23日，国务院就业工作领导小组召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议，李克强总理对会议作出重要批示，强调提供更有针对性的技能培训服务，努力推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。4月30日国务院常务会议确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施职业技能提升行动，5月18日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》（国发〔2019〕24号），这是当前和今后一个时期大规模开展职业技能培训工作的指导性文件。5月23日，国务院就业工作领导小组召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议，对职业技能提升行动进行安排部署。

来源：中国政府网站、人社部网站、教育部网站

职教法修订草案公开征求意见

12月8日，为了保障公民接受职业教育的权利，实施科教兴国和创新驱动发展战略，大力发展职业教育，建设教育强国和人力资源强国，促进社会主义现代化建设，根据宪法、教育法、劳动法及其他有关法律法规，经充分调研与广泛征求意见，教育部研究制定了《中华人民共和国职业教育法修订草案（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

来源：教育部网站

“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点

4月4日，为深入贯彻党的十九大精神，按照全国教育大会部署和落实《国家职业教育改革实施方案》要求，教育部会同国家发展改革委、财政部、市场监管总局制定了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X证书）制度试点工作。其目标任务为，自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右领域做起，启动1+X证书制度试点工作；落实“放管服”改革要求，以社会化机制招募职业教育培训评价组织，开发若干职业技能等级标准和证书；将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，推进“1”和“X”的有机衔接；通过试点，深化教师、教材、教法“三教”改革；促进校企合作；建好用好实训基地；探索建设职业教育国家“学分银行”，构建国家资历框架。为积极稳妥推进1+X证书制度试点工作，11月9日，教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅印发《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》。

来源：教育部网站

职业院校奖助学金政策调整

为贯彻落实党的十九大精神和2019年《政府工作报告》等有关要求，坚持把立德树人作为教育的根本任务，进一步健全学生资助制度，提升职业教育吸引力，激励职业院校学生勤奋学习、勇于实践、提升技能水平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，经国务院同意，从2019年起扩大高等职业院校（以下简称高职院校）奖助学金覆盖面、提高补助标准，设立中等职业教育国家奖学金。6月28日，财政部、教育部印发《关于调整职

业院校奖助学金政策的通知》。9月19日，教育部、人力资源社会保障部、财政部关于印发《中等职业教育国家奖学金评审暂行办法》。12月18日，教育部、人力资源社会保障部印发《关于2018—2019学年度中等职业教育国家奖学金获奖学生名单的公告》。

来源：中国政府网站、教育部网站

深化职业教育“双师型”教师队伍建设改革

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国家职业教育改革实施方案》，深化职业院校教师队伍建设改革，培养造就高素质“双师型”教师队伍，8月30日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》。明确提出，经过5—10年时间，构建政府统筹管理、行业企业和院校深度融合的教师队伍建设机制，健全中等和高等职业教育教师培养培训体系，打通校企人员双向流动渠道，“双师型”教师和教学团队数量充足，双师结构明显改善。建立具有鲜明特色的“双师型”教师资格准入、聘用考核制度，教师职业发展通道畅通，待遇和保障机制更加完善，职业教育教师吸引力明显增强，基本建成一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍。

来源：教育部网站