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职教改革发展、质量提升这“一盘大棋”将产生哪些影响？

原标题； 新形势下职业教育应当何去何从？

来自：北大纵横

无人机驾驶员、电子竞技员、农业经理人……今年，一批新职业问世，带来新的岗位需求和就业机会。怎么才能从事这些工作？一个很重要的途径——职业教育。

2019年，职业教育在主动适应国家经济社会发展需求，一系列重大改革举措应运而生，一些新名词、新提法与公众见面。职教改革发展、质量提升这“一盘大棋”将产生哪些影响？

近年来，我国在产业发展需求的刺激下出现了企业和社会力量等多元化主体参与举办职业教育的现象，股份制、混合所有制职业院校以及各类职业培训机构逐步兴起，校企合作、校校合作等多方合作越来越频繁。同时，从2019年开始，国家密集发布了一系列推动职业教育发展的政策文件，对大力支持职业教育发展，以及职教地位、办学主体、培养目的、财政支持、未来发展方向等多方面做出了进一步明晰。那么，职业教育发展面临怎样的宏观环境？国家对职业教育提出了什么样的新要求？新形势下职业院校应当何去何从？

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职业教育发展的宏观环境

政策方面，随着“一带一路”战略的深入，道路、能源、电信、港口等基础设施建设领域的技术技能人才需求在不断扩大。2019年12月1日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角一体化发展呼唤职业教育一体化，在产业转型创新方面对技术技能人才的需求也在不断扩大。推进一体化发展，为“一带一路”、“长三角一体化”等国家战略的落地实施培育更多高质量技术技能人才，成为职业院校的重要使命。

经济方面，经济结构的转型及产业结构的持续优化，倒逼职业结构变化，创新型、科技型、服务型人才需求将不断扩大。随着经济的快速增长，消费结构有向教育、文化、娱乐等方面倾斜的趋势，居民越来越重视成长性的教育投资，职业技能培训、职业考试培训等教育培训类需求仍将持续增加。

社会方面，相比德国、日本“重能崇技”的文化传统，我国对职业教育的认可度不高，观念重视不足、基础设施投入不足、生源和就业不佳形成恶性循环，导致职业教育的社会地位长期得不到提高。另一方面，劳动力市场供给端与需求端存在明显差距，“招工难”和“就业难”问题同时存在，技能劳动者比例偏低且结构不合理，高技能人才严重匮乏，就业结构性矛盾突出，职业教育成为缓解当前就业压力、解决技能人才短缺、提高就业质量的战略之举。

技术方面，人工智能、清洁能源、机器人技术、生物技术、量子信息技术、虚拟现实等新技术的发展，推动原有产业升级，催生出新产业、新职业，传统的劳动密集型生产方法将逐步被替代，具备新技术、新技能的复合型人才需求在不断增长。

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国家对职业教育提出了什么样的新要求？

2019年2月，《国家职业教育改革实施方案》提出了包括完善现代职业教育体系、健全国家职业教育制度框架、促进产教融合校企“双元”育人、建设多元办学格局、完善技术技能人才激励保障政策、加强职业教育办学质量督导评价、做好改革组织实施工作等7个方面20项政策举措。紧接着，《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》，提出深化职业教育产教融合，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，健全产教融合的办学体制机制，大力推进产教融合、校企合作，制定并落实职业院校生均拨款制度。

2019年4月，《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》提出，自2019年开始重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右领域做起，启动1+X证书制度试点工作。

2019年5月，《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》提出支持企业兴办职业技能培训，对重点群体开展有针对性的职业技能培训，激发培训主体积极性，完善职业培训补贴等方面政策。

2019年10月，《关于开展示范性职业教育集团(联盟)建设的通知》提出到2020年初步形成300个左右的示范性职业教育集团(联盟)。2019年选择培育建设150个左右的示范性职业教育集团(联盟)，2020年再建设150个左右的要求。未来，职业教育应当顺应政策导向，在提高中等、高等、高层次应用型本科职业教育发展水平；统筹发展职业教育与培训；提高教育教学相关标准，加强“双师型”教师队伍建设；深化产教融合，加强校企、校校深度合作；与企业、社会力量主体共同举办高质量职业教育等方面着重发力。

　　职教改革发展、质量提升这“一盘大棋”将产生哪些影响?与你我又有何关联?我们一起回看。

高职扩招

　　现场回放

　　2019年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中提出：“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。”

　　作为2019年政府工作任务第一项内容中的一部分，此举被视为应对经济下行、稳定和扩大就业的重要举措，是党和国家统筹产业结构、人才结构、教育结构的重大决策部署。

　　5月6日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部印发《高职扩招专项工作实施方案》，明确2019年高职院校分两次面向应届高中毕业生、中职毕业生和四类社会群体实施扩招，正式拉开高职扩招序幕。

　　影 响

　　高职扩招取消了中职毕业生报考高职的比例限制，拓宽了职教人才培养的上升通道;同时，面向社会人员打开学校大门，增加其提高技术技能、就业创业本领的机会。

　　例如，今年9月通过扩招进入宁波职业技术学院的快递公司员工童优军，中职毕业一年多，在快递公司从事分拣工作，深感物流行业与人们生活息息相关，但也看到行业内人才素质不高的瓶颈困扰。得知扩招的消息，师傅劝她：“你赶上了国家的好政策，还是多读点书，有机会我也想去读!”

　　根据自己的职业特点，她选择学习物流专业。童优军告诉记者，自己的同学至少都有两到三年的工作经历，还有一位是两个孩子的妈妈。“圆大学梦”“换工作”“重返职场”，每个人带着不同的目标走进学校。根据社会生源的特点，学校采取了单独编班、弹性学制的教学管理方式。学校为每个学生量身定制培养方案，按照国家提出的“标准不降、模式多元、学制灵活”的要求，确保学生学有所成。

双高计划

　　现场回放

　　2019年2月，《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教20条”)提出实施“双高计划”;4月，教育部、财政部陆续印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》、《中国特色高水平高职学校和专业建设计划遴选管理办法(试行)》和申报通知，计划正式启动实施。经过半年多的准备和遴选，教育部、财政部于12月公布了中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设名单，56所高职学校入选高水平学校建设，141所高职学校入选高水平专业群建设。

　　影 响

　　集中力量建设一批具有引领作用的高职学校和专业，大幅提升新时代职业教育现代化水平，是党中央、国务院作出的决策部署。“双高计划”比肩普通高等教育“双一流”建设，被民间称为“职业教育的清华、北大”。

　　“双高计划”每五年一个周期，中央财政每年拿出20余亿元引导资金支持“双高计划”建设单位，地方在完善高职生均拨款制度、逐步提高生均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持。从省份布局看，197所建设单位覆盖了29个省份。这些学校将成为引领职业教育改革的龙头。在不远的将来，全国各地的学生将会增加一种获取优质教育资源的途径，各行各业所需要的技术技能人才将有更好的成长环境。

1+X证书制度试点

　　现场回放

　　今年4月，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》。自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右职业技能领域做起，把学历证书与职业技能等级证书结合起来，探索实施“1+X”证书制度，是《国家职业教育改革实施方案》的重要改革部署，也是重大创新。目前，已有16项证书参与试点。

　　影 响

　　一毕业，不仅拥有学历证书，还能获得若干职业技能等级证书，“一专多能”让职校生变成“多面手”，这一设想从2019年开始逐渐成为现实。

　　2019年11月，来自全国18所职业院校的288名学生获得了建筑信息模型(BIM)国家职业技能等级证书，这是国家职业教育改革“1+X”证书制度试点以来全国发放的首批证书。

　　建筑信息模型(BIM)作为首批试点的5个领域之一，由教育部认定的培训评价组织廊坊市中科建筑产业化创新研究中心研发，全国319所院校、4万多名学生申请了证书考核。

一批新职业、新专业发布

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　　今年4月，人力资源和社会保障部正式发布13个新职业。人工智能工程技术人员、电子竞技员、无人机驾驶员、农业经理人等成为国家认可的新职业。这也是自2015年版国家职业分类大典颁布以来发布的首批新职业。6月，教育部公布，中等职业教育增补工业机器人应用技术、家庭农场生产经营、无人机操控与维修等专业46个新专业。10月，教育部公布了《普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录》2019年增补专业，氢能技术应用、高铁综合维修技术、集成电路技术应用、人工智能技术服务、跨境电子商务、研学旅行管理与服务、葡萄酒营销与服务、冰雪设施运维与管理、陵园服务与管理等六大类9个专业增补进入高职专业目录，从2020年起执行。

　　影 响

　　随着经济社会发展、科学技术进步和产业结构调整，新产业新业态新模式滋生孕育出新职业。有专家预测，今后可能会出现这样的图景，大批的新职业面市，大批的传统职业消亡。这无疑将给教育、就业带来新的机遇和挑战。

　　而中高职专业目录的修订正是教育对新业态、新技术、新规范、新职业的回应，职业教育积极主动适应产业需求和市场变化。以无人机相关专业为例，未来5年，无人机驾驶员人才需求量近100万人。但据统计，截至2017年9月，全国无人机操作、维护合格人员还不足1.5万人。在比如陵园服务与管理，随着老龄化社会的到来，每年至少需要5000至1万名以上的经过专业培养的高素质陵园服务与管理专业人才加入，而目前每年毕业生仅600人。因此，新职业、新专业的增加，很有可能成为职业院校学生未来的“金饭碗”“金钥匙”。

中职国家奖学金设立

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　　今年3月，李克强总理在政府工作报告中提出，设立中等职业教育国家奖学金。10月，教育部、人力资源和社会保障部、财政部制定了《中等职业教育国家奖学金评审暂行办法》。从2019年起，按照每生每年6000元的标准，每年将有2万名中职学生可获得国家奖学金。中职国家奖学金由中央财政出资设立，用于奖励中等职业学校(含技工学校)全日制在校学生中特别优秀的学生，每学年评审一次。根据办法，全日制二年级及以上学生可以申请中职国家奖学金。

　　影 响

　　近日，湖南省临湘市举行了中职国家奖学金发放仪式，该市5名中职生获得奖学金。来自临湘市职业中专2017级计算机班的周月作为学生代表发言。据介绍，她勤奋刻苦、乐于专研，成绩一直名列前茅，多次获得学校奖学金、技能大赛奖项和“三好学生”等荣誉称号。

　　据了解，想拿到这笔奖学金并不容易，基本要做到学习成绩和技术技能“文武双全”。按照规定，申请奖学金的学生，学习成绩排名应位于年级同一专业前5%。学习成绩排名位于年级同一专业排名未进入5%，但达到前30%且在道德风尚、专业技能、社会实践、创新能力、综合素质等方面表现特别突出的，也可申请奖学金。

　　首次评选国家奖学金，给中职在校生释放出多个强烈信号，国家重视中等职业教育，重视中职人才培养质量，中职生也是国家的宝贝。

教育支持社会服务产业发展

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　　2019年10月，教育部办公厅等七部门发布了《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》，加快推进社会服务产业人力资源供给侧结构性改革，提高家政、养老、育幼等领域紧缺人才培养培训质量。

　　提出重点扩大技术技能人才培养规模，加快培养适应新业态、新模式需要的复合型创新人才，支持从业人员学历提升，鼓励院校广泛开展职业培训等13项任务措施。

　　影 响

　　孩子没人看?老人没人陪?对保姆不放心、满意?面对这些让老百姓焦心的问题，职业教育出手了。

　　社会服务产业是涉及亿万群众福祉的民生事业和具有巨大发展潜力的朝阳产业，大力发展社会服务产业对更好满足人民群众日益增长的美好生活需要、高水平全面建成小康社会具有重要意义。

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新形势下职业院校应当何去何从？

1).实行创新驱动发展，在升级课程设置、教学模式、管理模式，提升教师能力等方面，不断提高综合实力

以市场需求为导向，按照供给侧结构性改革的需求，积极开展教学改革，专业设置突出职业导向性，使专业和课程设置与地方经济发展适应程度越来越高，不断升级传统的教学模式、管理模式等。逐步培养双师型、一专多能型的教师，鼓励教师深入企业一线实践锻炼，让专业教师在有学历、有师德的基础上，拥有“师傅”的技术和经验。广泛吸纳社会资源，聘用具备丰富企业实践经验的一线工程技术人员、能工巧匠、行业专家等参与教学、指导实践。

2).拓展延伸职业教育概念，打通普通教育、终身教育、学历教育、非学历教育边界，实现资源协同共享，提高整体竞争力

第一，打通中职、高职及应用型本科，推进各阶段职业教育培养目标、专业设置、课程体系、教学过程、教学资源、教师培养、相应制度建设等方面的衔接，保障职业教育教学质量，促进职业教育人才培养目标的实现；第二，打通学历职业教育和非学历职业培训，灵活开放终身教育服务，畅通技术技能人才成长通道，适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套；第三，打通普通教育和职业教育，鼓励职业院校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，建立普通高中和中等职业学校相互转换机制，实现普通教育和职业教育互融互通、有效沟通。

3).加强与政府、企业、行业协会、其他学校的合作，在“产教融合”中扮演主要角色

进一步扩大职业院校与企业、行业协会、其他学校的合作范围，在专业人才培养方案、课程体系构建、师资和员工培养、实训条件建设和教学组织实施五大领域开展合作，包括完善理论教学与实践计划框架，制定紧密、实质的联合培养机制，优化培养方案，共同开发专业课程，重组课程体系，推进教学模式改革，使培养目标与用人标准相衔接，提高教学与实践的结合度。同时，由政府对参与产教融合的企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并落实相关税收政策，通过多方互动、联结与共享，真正达到“产教融合”，最终实现多方共赢与发展。

4).走平台化、集团化、资本化路线，提高自身造血能力，确保资产保值增值

　　近年来，我国相继成立了成立一些职业教育集团，但主要是相对松散化运作的产业联盟。未来，紧密型、实体化、现代化的职业教育集团是主要发展方向，通过集团化运作，集中力量整合利用资源，实现规模效应、协同效应。职业教育集团应在优化完善治理结构与体制机制的基础上，将院校运营与资产运营相结合，拓展优质教育资源，探索相关产业投资，将教育链、人才链、产业链、创新链的有机衔接，最大限度的发挥资产整体优势，提高经营性收入，确保资产保值增值。

　　以职业教育为重点抓手，提高教育对社会服务产业提质扩容的支撑能力，加快建立健全家政、养老、育幼等紧缺领域人才培养培训体系，扩大人才培养规模，全面提高人才培养质量，有助于支撑服务产业发展，增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。同时，也为从业者和有志加入该领域的人，拓展了就业空间和就业技能。

文章来源：公众号 北大纵横

作者：张蒙，北大纵横高级合伙人