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幼有所育：既要普惠更要优质，普惠性幼儿园资源供给不足，幼教成本分担机制待完善

普惠性幼儿园,既要普惠更要优质，普惠性资源供给不足，成本分担机制待完善

学前教育，是基础教育的重要组成部分，也是学校教育和终身教育的奠基阶段。十八大以来，党中央高度关注学前教育事业。十九大报告在保障和改善民生的蓝图中特别加入了“幼有所育”的新要求。

国家为了解决学前教育“入园难”“入园贵”的社会热点难点问题，推动了建立以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，要求各省市必须实现幼儿园普惠率80%。笔者欣喜地看到，北京市政府把为公民提供普惠学前教育的责任和义务担当起来，给予民办园合适的补助。所以，北京相当部分民办园转普惠，北京市才可以在短短的几年内，实现普惠覆盖率76%。

目前，还有一些地方政府并没有充分尽到责任，在不给补贴或者补贴非常低的情况下，迫使民办幼儿园用低于生均培养成本的收费办学。这种情况下，一些普惠幼儿园为了降低办学成本谋生存，只好将每班30个学生的定额扩大到每班50个学生，并将每班3位教师配置缩减到1位教师，各种省钱招数层出不穷……因为难以再按自己理想的教育理念办品质幼儿园，也有部分办园者忍痛关门、退出幼教行业。

我国学前教育，本来就供给不足，出现这样的情况，令人担忧！

为此，建议国家按不同地域经济情况划分标准，实事求是地核定不同区域的基本生均办园成本，从而制订出不同级别城市普惠幼儿园的收费标准和政府补贴参考标准，以保护社会资本兴办普惠幼儿园的积极性，同时确实保证普惠幼儿园的办园质量，以创造政府、家长、孩子、办园者多赢的学前教育发展局面。

新政下幼教投资回归理性，学前教育开启了结构性转型。

目前，学前教育仍是国民教育体系中的薄弱环节，在推进普惠性学前教育工作中，还存在一些问题和困难。如，大多数民办幼儿园园舍条件、设施设备不达标，存在园舍、消防设备及消防通道等安全隐患；小规模民办幼儿园保教质量差，教学活动的目标性和整体性不强，不能兼顾到幼儿情感态度、能力、知识和技能等全方面的发展；再如，师资普遍紧缺，保教队伍力量薄弱，无学前专业园长管理，绝大部分乡村普惠性幼儿园与国家办学要求存在一定差距。

学前教育处于爬坡过坎关键期

● 学前教育目前存在的问题包括：普惠性资源供给不足，公办园在园幼儿占比不高；小区配套幼儿园建设管理不规范；财政支持不到位，成本分担机制有待完善；教师数量短缺，工资待遇和总体素质都较低等

● 在相关财政经费不足的情况下，提高公办园和普惠园的比例，容易出现强制公办、强制普惠的现象，导致标准下滑、质量下降

● 要想提高学前教育的质量，就要让更多的幼儿园办园主体与多样性的经费进入学前教育领域，保障资源充足，又有适度的竞争

办好学前教育是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。

近年来，我国学前教育发展取得了一定的成绩，但“入园难”“入园贵”依然是社会热点话题。

幼儿入园困难重重，家长普遍忧心忡忡

来自北京的郭华（化名）是一位“二孩”妈妈。放开“单独二孩”那年，郭华生下了第二个孩子。她这个属马的小儿子成了“单独二孩”的第一批“二孩”。

“老大上幼儿园已经是10年前的事儿了，那时是在家附近的社区里上幼儿园，花费也不贵，报名就能上。没想到现在老二上幼儿园，连名都报不上。”回忆起一年多前的报名经历，郭华抱怨道。

据郭华介绍，离她家最近的公立幼儿园在招生简章上，注明了苛刻的“优先条件”：户籍和房屋产权证在××小区的适龄幼儿，同时户主和房主需是适龄幼儿的第一监护人。第一监护人房产、户籍需满3年以上。

“最终，整个小区几十个适龄幼儿，这个幼儿园最终只录取了7个。”郭华说。

在采访中，还有家长介绍称，某地处中部省会城市的一所公办省级示范幼儿园，每到招生阶段，网上排队报名的人数便会飙升至实际招生人数的成百上千倍，“2018年，第一次实行网上招生的时候，几分钟就招满了。第二天，没摇到号的家长们把幼儿园的大门都堵住了”。

实际上，这种现象屡见不鲜。“入园难”不仅发生在一线城市，三四线城市也同样有这样的问题。

雷萌（化名）住在四川省某县城，也是一名“二孩”妈妈。她的小儿子是农村户口，而县城的公立幼儿园优先录取县城户口。无奈之下，雷萌不得不到处托人找关系，为小儿子今年9月份上学做准备。

“要想家门口有一家放心的幼儿园，真难。”雷蒙叹了一口气说道。

在重庆生活的卢晓（化名）对于“入园难”也深有体会。

“一个县里可能只有一家公立幼儿园，这怎么够用呢？那肯定是谁有关系谁能进。剩下的私立幼儿园，质量参差不齐。”卢晓说，“以前一些单位、企业都有自己办的幼儿园，且不说这些幼儿园的质量，但它们能为年轻父母减轻压力。”

办园行为有待规范，教师总体素质偏低

《法制日报》记者注意到，近些年，打着各种旗号的“高端幼儿园”纷纷出现，个性化教学、国际化课程、双语授课体系……不少家长将大部分家庭收入投入到孩子的学前教育中。

一边是众多家庭对高端国际化幼儿园趋之若鹜，另一边则是无资质无牌照的“非法幼儿园”在城郊暗流涌动。

以北京地区为例，《法制日报》记者曾在采访中了解到，在郊区一些地方，存在不少无登记注册且无牌照的“幼儿园”，主要服务于一些在京就业的外地户籍人员。这些在京就业的外地人员既无公立幼儿园的就读资格，又无法承担民办幼儿园日渐高昂的费用。由于夫妻双方日常工作繁忙，无暇顾及孩子的学前教育，不得不将孩子送入一些没有资质的托管机构，而这些托管机构往往自称“幼儿园”。

有幼教相关产业链的创业者对媒体称，一些投资人在与他接触时，会直接问他是否了解业内有年利润高于500万元的幼儿园，他们有很强烈的收购意向。有的新园在开设一两个教学点之后，便不顾实际能力大量融资，扩充教学点，意图快速实现规模化经营。

同时，随着社会的发展，幼儿教育越来越受到社会以及家长们的重视，但很多幼儿园教师却长期被认为是“唱歌、跳舞、看孩子”的人。

北京某私立幼儿园园长杜老师告诉《法制日报》记者：“如何提高幼儿园教师的社会地位，营造家长认可、社会支持的良好教育生态环境是当前的重要课题。学前教育是基础教育的重要组成部分，是基础教育的基础，虽然已明确列入教育法中，但并没有得到社会的广泛认同，这是幼儿园面临种种困境的根源所在。”

“近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国学前教育规模快速扩大，普及普惠水平稳步提升，学前教育事业取得了显著成绩。但总体上看，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节。”近日，教育部教育督导局负责人就《县域学前教育普及普惠督导评估办法》答记者问时说。

对于学前教育目前存在的问题，教育部教育督导局负责人是这样梳理的：普惠性资源供给不足，公办园在园幼儿占比不高；小区配套幼儿园建设管理不规范；财政支持不到位，成本分担机制有待完善；教师数量短缺，工资待遇和总体素质都较低；学前教育监管薄弱、幼儿园办园行为不规范等问题普遍存在。

正因为上述问题存在，教育部教育督导局负责人表示“入园难”“入园贵”问题尚未得到根本解决，学前教育处于爬坡过坎的关键阶段。

教育经费投入不足，强制普惠影响质量

在中国教育科学研究院研究员储朝晖看来，“入园难”“入园贵”的主要原因是政府的经费投入没有到位。

根据中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》），到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上；建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师。

“但《意见》没有规定学前教育经费投入比例。2008年到2018年这10年间，每年培养了近20万名幼儿园教师，但大多数都没有经过专业学习，资质参差不齐。”储朝晖说，在2008年的上海，幼儿教育经费占整体教育经费的9%，所以上海市能维持正常的公办幼儿园比例。2019年，北京市规划的学前教育经费占整体教育经费的12%。

在储朝晖看来，民办幼儿园在一定程度上承担了社会职能。按照民办教育促进法，民办幼儿园有自主决定如何经营的权利，“由于供给不足，导致了民办幼儿园占多数，而民办园要维持生存就要盈利。比如目前出现的，一些民办园上市、过度逐利等行为本身就是一个资金炒作方式，逐利是由大环境所决定的”。

同时，储朝晖说，在相关财政经费不足的情况下，要提高公办园和普惠园的比例，就容易出现强制公办、强制普惠的现象，“强制改为公办幼儿园、普惠幼儿园，但政府投入补贴的力度又不足，就导致了标准下滑、质量下降”。

储朝晖在新疆调查时曾遇到过这样一种现象：当时，新疆某地的公办幼儿园比例已经达到国家要求的80%，但当地想达到更好的普惠园比例，于是将民办园改成普惠园。民办园每月收费3000多元，改为普惠园后，每月政府补贴800多元，向家长收费800多元，实际上就比原来少收了1400元左右。如此导致幼儿园相关负责人精打细算，达不到原来的标准，于是产生纷争，最后导致幼儿园闭园。

“家长对学前教育的期望主要有三点，即少交钱、质量好、方便。然而，这几点在财政经费投入未到位时不可能实现。因此，在这几点不能同时具备的情况下，大多数家长宁愿多花一点钱，把孩子送到一个相对比较好的幼儿园。”储朝晖说，现在有很多地方的民办园变成普惠园以后，收费降低了，但实际上幼儿园开展的活动也减少了，没有达到以前民办园的质量标准。

大力推动普惠性学前教育发展。

一是督促学校筹集资金，改善幼儿园办学条件，创设适合幼儿活动的室内、外环境。

二是加大幼儿教师培训力度，提升保教水平，充分利用“互联网+教育”，提高教师的教学能力和水平。

三是狠抓安全卫生工作，健全幼儿卫生档案，完善食品留样，保证监管不留盲区，确保校园的绝对安全。

（记者 赵丽）