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李政：谋篇职业教育“十四五”，奋战教育现代化

　　李政：谋篇“十四五”，奋战现代化

　　规划是我国国家治理的重要政策工具。我国自新中国成立初期开始第一个国民经济和社会发展五年计划，迄今即将完成第十三个五年规划。教育事业自“八五”时期起，开始单独进行规划，称为“全国教育事业第八个五年计划”。随着我国向市场经济的重大转型，“十一五”期间教育事业发展规划称为“国家教育事业发展十一五规划纲要”，并自此以此形式命名每五年的教育规划。2019年《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出“完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度”，高度肯定规划的意义。

　　2020年是“十三五”收官之年，必须在保障圆满完成“十三五”任务的同时，评估“十三五”时期教育成就，在此基础上科学编制“十四五”教育规划，为下一阶段的教育发展描绘蓝图。

　　2021年是“十四五”的开局之年，今年则是为“十四五”筹备和谋划的一年，包括教育领域在内的很多领域都开始回首过去五年的发展历程，总结经验，为下一个五年找出路。

　　　　谋篇职业教育“十四五”，奋战现代化

　　2021年是“十四五”的开局之年，今年则是为“十四五”筹备和谋划的一年，包括教育领域在内的很多领域都开始回首过去五年的发展历程，总结经验，为下一个五年找出路。那么，回首过去职业教育发展的五年，我们能得出什么样的结论呢?在我看来，过去五年的职业教育可以用“体系完善”“成果扎根”和“类型确立”三个短语来形容。

　　“体系完善”指的是过去五年现代职业教育体系的框架和基本内容不断得到完善，很多地区的现代职业教育体系已经从纸上的“图景”转变为实践中学生生涯发展的基本路径。我们进一步确立了中等职业教育在职业教育体系中的基础地位，将其定位为基础职业教育的角色，为更高层次的技术技能人才培养输送优质人才;我们对“高等职业教育”的内涵有了新的认识，本科层次职业教育办学也有了新的突破;围绕“职业体验”“劳动教育”等新形式的普职融通也开始制度化、规范化、常态化。一个具有中国特色的“双通”“双轨”现代职业教育体系跃然成型。

　　“成果扎根”指的是“十三五”期间很多学校将示范校、骨干校建设的经验沉淀、总结和推广应用，诞生出一大批具有本土特色和国际水准的办学成果。例如，在人才培养模式方面，既有从国外引入的双元制、现代学徒制及其本土化的成功案例，也有学校基于专业特色和办学条件自主探索出的订单班、工学结合人才培养模式;在课程改革方面，产生了工作过程系统化课程、项目课程等不同流派的课程思想与模式;在教学改革方面，既有来自德国的“胡格教学法”的成熟应用，也有本土化创新的“行动导向教学法”“任务驱动教学法”等。目前，这些成果正在成为高素质技术技能人才培养的重要媒介，奠定了中国现代职业教育发展的基础。

　　“类型确立”是近年来我国职业教育在思想层面取得的重大突破，它从根本上扫清了现代职业教育体系构建中的理念障碍，在教育制度层面强化了技术技能人才作为一种人才类型所具有的独特价值，为“双轨制”教育制度的确立提供了依据。不得不承认，过去十多年来，在我国职业教育发展过程中出现的课程、教学、治理、师资培养等诸多问题，很多都是盲目学习普通教育所致，长期缺乏探索职业教育类型问题的意识、环境与能力。可喜的是，在政府的支持和千百万职教人的努力下，很多关乎职业教育发展的基础问题已经得到了很好的回答，一些固有的观念和思维也正在被打破。从分等到分类，体现了人力资源大国办职教的基本模式和思路，回应了人民群众对接受更高质量教育的迫切需求，也彰显了对技术、技能、实践的尊重。

　　成果是需要肯定的，但问题也是要重视的。体系建设可以说是过去五到十年我国职业教育发展的大事，也是确保未来五到十年职业教育大发展的基础。但是，目前的体系建设仅仅是明确了职业教育体系中的层次，建立了一个从中等职业教育到高等职业教育的基本通道，并未拥有完备的、支撑框架实际运行的规范制度。例如，中职作为职业基础教育，应该通过何种方式升入高等职业教育?现行的分类考试招生制度是否能为中职生提供公平接受高等教育的机会?在职业资格证书普遍被取消的背景下，如何发挥1+X证书制度在技能评价中的功能?本科层次职业教育应该培养什么样的人才?如何设计“中-高-本”衔接贯通的、具有职业教育类型特色的课程体系和办学制度?如何考量与职业教育类型地位相匹配的技术技能人才待遇问题和人事制度?这些问题的实质就是要基于中国国情构建支撑现代职业教育体系的制度群。这些制度群是现代职业教育体系框架的重要内容，它规定不同主体的行为边界，明确体系运行的原则和内在机制，从而在体系层面真正实现职业教育的现代化发展。

　　因此，“十四五”期间，我国职业教育应着眼于支撑现代职业教育体系的制度群建设，将职业教育的现代化从宏观层面下沉至中观和微观层面，关注在区域层面和学校层面中的办学行为和质量，扎根中国本土审视职业教育现代化的路径，用标准和制度解决职业教育办学过程中仍然存在的顽固性问题，尤其是与高素质技术技能人才培养密切相关的教学质量监控、师资培养培训、课程体系改革与落地、实习实训过程质量保障等问题，将“高质量发展”真正落实到人才培养的每一个环节，从而探索出一套适合中国国情且具有向世界展示和推广价值的职业教育制度与模式。

　　李政：华东师范大学职业教育与成人教育研究所、国家职业教育教材建设与管理政策重点研究基地副研究员

　　来源：《职教通讯》2020年第1期