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教育部部长陈宝生：修订职业教育法，要让社会对职业教育高看一眼厚爱一分

教育部部长陈宝生在十二届全国人大五次会议记者会上表示，职业教育是我们国家实现现代化最重要的智力保障。我们既需要培养爱因斯坦、培养爱迪生，也需要培养鲁班。目前，在职业教育方面，还存在重普通教育、轻职业教育的理念问题，以及重课堂教学、轻实践能力的培养的教育教学方面问题。对此教育部将采取修订职业教育法等多种措施加以解决。

　　坚持党的全面领导。落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》有关要求，增加实施职业教育必须“坚持中国共产党的全面领导，坚持社会主义办学方向”，将党的领导落实为制度规则，增加关于职业学校治理结构的规定，明确公办职业学校(包括中等职业学校)的领导体制是中国共产党基层组织领导下的校长负责制。

　　明确职业教育内涵、定位和发展原则。参照国际上关于职业教育的定义，明确职业教育内涵。强调职业教育是与普通教育不同类型、具有同等重要地位的教育的定位，规定国家在义务教育后的不同阶段实施职业教育与普通教育分类发展。规定职业教育“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”的实施原则。

　　健全职业教育举办机制。落实职业教育“由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”的要求，推动多元办学，规定国家重点支持建设高水平职业高等学校;强化行业主管部门、行业组织、企业举办或者联合举办职业学校的权利与职责;创新举办形式，支持举办股份制、混合所有制职业学校。

　　完善职业教育管理体制。破解交叉管理、政出多门的突出问题，规定职业教育实行在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、行业指导、社会参与的管理体制;建立协调机制，规定建立国务院职业教育工作部际联席会议制度;强化省级统筹;健全支持体系，规定设立国家职业教育指导咨询委员会。

　　明确现代职业教育体系框架。明确现代职业教育体系内涵。推动学校教育和职业培训及其他学习成果互通衔接，规定建立“1+X”和“X+1”制度。打通职业学校教育发展通道，向上包括专科、本科层次的职业高等学校;向下融入义务教育，加强职业启蒙教育。同时，推进中等、高等学历职业教育的贯通培养，可以实行弹性学制。

　　完善产教融合制度支撑。把促进产教融合、校企合作作为基本导向，着重解决职业学校“一头热”、行业企业参与积极性不足的问题。强化企业办学权利;确定产教融合型企业制度，明确条件和优惠政策，明确校企合作的形式;推进学徒制培养;促进行业企业参与职业学校招生、专业设置管理、培养方案制定、质量评价等全过程。

　　建立职业教育教师教育体系。着力破解职业教育教师专业性不足的瓶颈问题，强化政府责任，规定国家设立职业教育教师培养基地，加强专业化教师培养培训;明确职业教师应当具备实践工作经历和技能水平;完善技术技能人员转任专业教师制度和技术技能大师制度。

　　健全职业教育质量评价机制。新增关于质量评价的条款，确立了政府评价、行业评价和学校自评，明确评价的组织形式、内容要求等，建立职业技能等级证书评价制度。规定职业教育质量评价应当吸纳行业、企业和第三方专业机构参与，及时公开相关信息。

　　扩大职业学校办学自主权。推动职业学校面向市场、面向就业自主办学，落实职业学校管理自主权，按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，强化教学自主权，扩大学校薪酬分配自主权，给予更大招生自主权。

　　健全职业教育经费投入机制。进一步明确了各级人民政府对职业教育的经费投入职责，明确政府统筹使用经费、支持职业教育的要求，进一步强化了企业投入和职业学校多元筹措经费的体制机制。

　　营造促进职业教育发展的社会氛围。规定国家采取措施，提高劳动者和技能人才的社会地位和待遇，对在职业教育工作中作出显著成绩的组织和个人给予奖励，并把每年5月的第2周确定为职业教育活动周。同时，强调职业学校受教育者平等地位。

　　强化法律责任。按照立法规范化的要求，单独增加法律责任一章，规定了政府责任、明确了企业责任、学校责任和实习单位责任，体现法律强制性。

　　此外 ，教育部还就几个问题进行了特别说明。

　　关于技工学校特别是技师学院的法律地位。目前，技工学校已纳入中等职业学校管理，此次修订根据《实施方案》，增加符合条件的技师学院经审批，可以设置为职业高等学校的表述。

　　关于是否保留初等职业学校教育。为保持义务教育的统一性，取消初等职业学校教育(实践中全国仅有职业初中15所，且已统计入义务教育学校，可以作为义务教育的特殊类型)，删除了原法中关于初等职业学校教育的表述。

　　关于采用职业高等学校的概念。为落实类型教育的定位，用职业高等学校的概念替代高等职业学校概念。职业高等学校对应于普通高等学校，包括专科、本科层次。

　　关于职业教育等级。将职业教育分为初级、中级、高级三级，为将来推动职业教育体系对接国家资历框架奠定法律基础。

陈宝生说，职业教育是我们国家教育系统中的重要组成部分。我们国家经济社会发展已经进入一个新的历史阶段、新常态，进入了以供给侧结构性改革为主要内容的结构大变动的时代，对职业教育的发展提出了急迫的要求，要求我们为现代化建设提供大量的、大规模的技术人才的支撑。也就是提供两个公共产品，一个是在全社会通过职业教育能够弘扬工匠精神，一个是提供大量的大国工匠。

陈宝生认为一定要采取管用的措施解决职业教育中存在的问题，这些措施包括：首先，发布制造业人才规划指南，根据这个指南加快人才培养。

其次，发布脱贫攻坚规划。根据脱贫攻坚规划，每一个贫困家庭培养一个人，让他掌握一门技能。

第三，促进产校融合。把专业建在产业链上，把学校建在开发区里。只有把专业建在产业链上，才能了解产业发展的现状。建在开发区里，才知道开发区人才需求的动向，知道需求，才能提供供给。

第四，促进校企合作。建立一种“旋转门”机制。

第五，加强师资队伍的建设。培育“双师型”队伍，既可以操作又可以教学。

第六，作出制度安排，要修订《职业教育法》，目的是要引导整个社会转变观念，对职业教育高看一眼，厚爱一分，把职业教育看成孩子人生发展的一个非常有前途的选择和途径。

第七，在制度上解决现在职业教育和普通教育相分离的状况。改变考试制度，目前普通高校先录取，然后职业学校再录取，好像职业学校低人一等，要改变这种局面，就要从制度上做出安排。