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稳就业关键举措：“先上岗再考证”人社部为稳就业赋能
稳就业关键举措：“先上岗再考证”人社部为稳就业赋能
目前，我国经济发展处在一个比较特殊的时期，一方面产业转型的不断深化，需要一大批新型劳动者;另一方面，受国际经贸环境影响，可能产生一些困难企业职工的失业问题，面临转岗转业的压力。相信通过有针对性地对各个方面进行努力，职业技能提升将得到更大改善，为稳就业作出坚实的支撑。
同时，在就业市场中，企业用人需求和人才供给的规模和结构不太相适应。一是劳动密集型岗位、中小企业的岗位和生产一线的岗位没人干，供给不足;二是新技术、新业态所产生的就业岗位，用人需求和现有的人才供给规模和规格不匹配。
近日，人力资源和社会保障部、教育部等七部门印发《关于应对新冠肺炎疫情影响实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施的通知》(以下简称《通知》)，针对教师、护士、律师等七项职业资格在符合条件的情况下，采取“先上岗、再考证”阶段性措施。
国务院办公厅发布《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》(以下简称《行动方案》)，提出为服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，大力推行终身职业技能培训制度，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
2019年初以来，国家职业教育利好政策频出，职教领域发展机遇确定无疑。此次提出的职业技能提升目标明确，并首次强调作为“稳就业的关键举措”，重要性不言而喻。对此，业内专家认为，这是解决我国当前经济发展中人才供给矛盾的重大决策和部署。
相关部门因“疫”施策，及时细化政策措施，精准强化了稳就业举措，力图降低疫情对就业的影响，将对稳就业促发展起到赋能提质的积极作用。一方面，有利于消除就业障碍，满足用人单位开工复工、增产增效的人力资源需求。面对疫情和国际经济动荡的双重影响，劳动力供求格局变动不居，影响着经济复苏的步伐。“先上岗、再考证”表面看是应对疫情冲击的临时举措，实际蕴含着稳定发展大局、保证人才供给的重要契机和质量逻辑。就业一方面关系着千家万户，另一方面关系着国计民生。逐年增长的毕业生求职大军不断涌入就业市场，及时释放新生力量，能够迅速补充各类用人单位虚位以待的人力需求，可为劳动力市场的更新换代提供及时的人力储备，也为经济社会发展注入新能量。
今年许多高校毕业生达成就业意向的比例明显低于往年同期，而采取“先上岗、再考证”阶段性措施有利于保持高校毕业生就业整体平稳的态势。它聚焦解决高校毕业生就业问题，主要适用于近三年内尚未落实工作单位的高校毕业生，可以先上岗从事相关工作或实习，但为期一年内要参加考试并取得资格证书。此时根据人才供给需求精准施策、不失时机有效引导，对于广大毕业生而言，无疑是一颗温暖且及时的“定心丸”。《通知》还要求，对实施“先上岗、再考证”的准入类职业资格，高校毕业生在取得职业资格之前主要从事辅助性工作。这样既能够帮助毕业生兜牢就业底线，又能规范育人和用人标准。可见改革与调控完全可以在释放动力和潜能的进程中统一起来，并在疫情防控常态化条件下推动高质量发展。
话说回来，“先上岗、再考证”不是想怎么上岗就怎么上岗。这背后检验着高校人才培养水平，也考验着用人单位的管理智慧。也就是说，实施“先上岗、再考证”阶段性措施，这并不是简单盲目的“赶鸭子上架”，而是基于市场规律和行业发展对就业市场供需关系的理性判断和科学调整。因此，高校应克服不稳定不确定因素，重视和补齐毕业生能力培养这一课，完善毕业生见习制度，不断强化对大学生的就业指导，提升高校毕业生就业能力。当然，相关部门也要压实就业保障责任，保证毕业生合法权利，完善应急补充，确保高校毕业生就业工作运转顺畅。唯其如此，方能缓解对冲疫情造成的影响，进而为培育一流人才不断蓄积实力。对于用人单位而言，要主动应对变化，加强对新招人员进行培训，采取线上和线下相结合的岗位考核方式。这不仅有助于从容应对疫情带来的各类风险，更可以储备人才、健全机制，夯实发展基础。而毕业生上岗后，要合理调整就业预期，认真参与就业培训和岗位指导，在初任岗位中发挥专长、施展身手，抓住疫情危机中潜藏的发展契机和创新动力。
随着疫情好转，短期突发的就业困难将逐步缓解。但就业总量多的压力依然很大，就业结构性矛盾仍然存在，而且新的影响因素还在增多，毕业生就业工作也必将面对更多的挑战和压力。重视毕业生对就业岗位和专业技术的适应性，促进就业能力与就业岗位的合理匹配和有效对接，最大限度地确保每一个人都实现早就业就好业，彰显的是为人民谋幸福的坚定初心。
建立职业技能提升计划培训项目质量评估机制。所有培训项目均应指定关联企业进行质量评估。对于需要进行职业技能鉴定的培训项目学员，应委托具有职业技能鉴定资格的企业进行考核评价。同时，将培训后的就业率作为重要指标列入培训补贴的重要指标。
此外，为保障《行动方案》更好地完成，政府还将完善职业培训补贴政策，加强政府引导激励。比如，在资金方面，加大资金支持力度。地方各级政府要加大资金支持和筹集整合力度，将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，以及从失业保险基金结余中拿出的1000亿元，统筹用于职业技能提升行动。
再比如，强化资金监督管理。要依法加强资金监管，定期向社会公开资金使用情况，加强监督检查和专项审计工作，加强廉政风险防控，保障资金安全和效益。对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩，对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待，保护工作落实层面干事担当的积极性。
(作者系深圳大学师范学院副教授)
(责任编辑：zhaoq)