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顺应职教改革，中等职业教育的发展历程、特征及未来走向|王辉 陈鹏

经过几十年的不懈努力，我国初步形成了以中等职业教育为基础、中高等职业教育相衔接、学校教育与职业培训并重并举、政府办学与社会办学共同发展的基本格局。我国职业教育发展方式的选择不是盲目的而是自觉的，是长期广泛学习、比较世界众多国家和地区职业教育思想和经验模式，并加以本土化实践探索后作出的选择。

新中国成立以来，中等职业教育历经70多年的风雨变革。回顾和反思中等职业教育70多年的发展历程，不仅有利于探清中等职业教育发展的成功经验和失败教训，也有利于思考在高等职业教育扩招背景下中等职业教育的未来发展走向。

在这一格局中，中等职业教育具有重要的基础性地位，主要体现在三个方面：

一是系统开展职业教育的基础阶段。无论是在理论知识的层级上，还是在技术技能的层级上，中等职业教育都是高等职业教育或普通高等教育的基础，是进行系统职业教育的奠基阶段。

二是人的职业生涯发展的关键环节。按照美国生涯发展大师萨珀（Donald E.Super）提出的“职业生涯发展阶段论”，人的职业生涯发展分为成长、探索、建立、维持和衰退5个阶段。其中14—25岁的探索阶段是职业偏好逐渐具体化、特定化并实现职业偏好的时期，而其间对应中等职业教育的15—17岁年龄段，则是最为关键的职业生涯的试探期。

三是中等职业教育所面向劳动人群的巨大规模。根据第六次全国人口普查数据推算，目前我国劳动力人口平均受教育年限为10年左右。按初中及以下、高中、大学三种文化程度对应地将劳动力人口划分为初级、中级、高级3个层级，我国劳动力人口的层次结构仍为金字塔型结构，数亿计的初级、中级劳动力人口构成了金字塔的主体，他们恰是中职教育所面对的人群。

一、中等职业教育的发展历程

1.整顿调整时期（1949—1957年）。

这一时期中等职业教育一方面对旧有学校进行改造和调整，另一方面通过专业院校培养、短期培训等形式来为我国社会主义建设提供大量干部和技术人才，学校数量、在校生人数和毕业生人数均大幅增长。

2.曲折发展时期（1958—1977年）。

这一时期，由于社会发展需要，产生了农业中学、半工半读学校以及城市职业学校等学校类型。但“大跃进”时期，片面强调学校和学生数量的扩张，产生了诸多问题。虽然经过调整逐渐恢复，但随后而来的“文革”又使中等职业教育秩序被严重破坏。

3.快速成长时期（1978—1998年）。党的十一届三中全会后，教育工作开始着重以服务国家经济发展为主要目的，中等职业教育迎来了难得的黄金发展时期。结构单一化的问题开始逐渐缓解，学校和在校生规模快速增长，再次达到了高峰。就办学质量而言，由于中等职业教育经费的增加，学校的基础设施、办学条件等都得到了改善。

4.大起大落时期（1999—2009年）。

这一时期，中等职业教育受政策影响而大起大落。国家实行中等教育体制改革后，中等职业教育的吸引力急速下降。高等教育开始扩招后，中等职业学校的优秀生源被挤压，一部分优秀办学主体被剥离。随后，面对中等职业教育招生数急速下降的局面，国家迅速进行政策调整和部署，并且积极提供资金支持。

5.内涵建设时期（2010年至今）。

这一时期，中等职业教育虽然出现了短暂的复兴时刻，但并不是由中等职业教育发展的内生力所致。从国家的一系列政策中也可以看出，不再仅仅追求规模的增加，而是将发展重点放在学生综合能力的培养上，是中等职业教育提升吸引力、加强内涵建设的必经之路。

二、我国中等职业教育的发展特征

1.国家需要的主导作用。

国家需要服务于国家发展，在经济上，新中国成立之初以及改革开放后，得益于稳定的经济增长，中等职业教育取得长足发展;在社会文化心理上，世纪之交，国家需要和传统的社会文化心理不谋而合，普通教育成为人们的首要选择，导致了中等职业教育的生源危机;在政治上，“大跃进”和“文革”时期中等职业教育的泛滥和瘫痪以及改革开放后的快速恢复、发展，都充分体现了政治形势变化的影响。

2.人本思想的逐渐渗透。

以人为本的思想始终印刻在中国共产党的基因里，表现在教育领域主要是强调人的内在潜能，追求人的全面发展。新中国成立以来，尤其是改革开放以后，我国中等职业教育在以国家需要为主导的同时也不断兼顾人本思想，并且在不断融合中越来越趋向于以人为本，注重人之为人所拥有的基本权利和选择。

3.内在发展的动力不足。

职业教育是社会发展的产物，不可避免地会受到政治经济文化等外部因素的影响，但也应相对独立于社会政治经济文化而存在，保持自身发展的内在动力。而当前我国中等职业教育正面临内在发展动力不足的情况，直接外在表现就是无法满足人们日益增长的良好教育需求，且无法随着人们需求的变化而及时做出适应性调整，从而成为发展的短板之一。

三、高职扩招背景下中等职业教育的未来发展走向

1.打造升学发展空间。

中等职业教育可以参考美国模式，以升学和职业双重准备为目标，通过中职升高职、专科升本科、本科升硕士的形式，逐步打通技术技能型人才的上升通道。技术技能型人才上升渠道的打通以及高职院校对中职毕业生天然的青睐性，为中职学生的升学提供了绝佳的外部环境。中等职业学校应该充分发挥这一优势，结合高职招生特征，为学生提供更好的升学指导，提高学生的升学率，为他们打造更好的发展空间。

2.增强自身综合实力。

在办学形式上，应该积极开拓多元渠道，不仅仅要关注学历教育，也要积极关注非学历教育。同时，在办学上也应该加快整合，合并或实行联合办学，实现规模效应。

在专业建设上，除了需要积极开设新专业、改造老专业外，还要根据学校所处的地域特征，形成具有自身独特风格的专业特色和专业集群优势。

在课程开发上，应协调中、高等教育机构以及行业组织等共同建设，建立以核心能力培养为重点的多元课程体系。

在师资力量上，应加强“双师型”人才队伍建设，一方面对于新教师的引进重点关注实践技能方面的教学能力，另一方面需要加强对本校专业教师的技能培训。

3.重塑良好社会声誉。

一方面，需要加强中等职业学校与初中和小学的合作，对初中生和小学生进行正确的职业启蒙教育。另一方面，应当通过社交媒体积极宣传中等职业教育的社会意义和个人发展意义，不断加深民众对于中等职业教育的认同和理解。此外，还要加强对教师的宣传教育，不仅仅针对小学和初中教师，同时也针对职业学校的教师。

四、中职的转型改革，要从现代教育为个体发展提供更多教育选择机会、满足学习者多样发展及对高质量教育需求的基点出发。

事实上，国家在加快推进现代职业教育体系建设中，始终坚持突出中等职业教育的基础地位。2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》要求“巩固提高中等职业教育发展水平”。近日国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出“提高中等职业教育发展水平”。这一要求是未来一个时期职业教育发展的重要政策方针。进一步落实中央已经明确阐明的“巩固提高”方针和要求，是新形势下加快发展现代职业教育的急迫任务，也是打好职业教育翻身仗的首要前提。

继续办好中职，要加快转型发展。中职的转型改革，要从现代教育为个体发展提供更多教育选择机会、满足学习者多样发展及对高质量教育需求的基点出发。

第一，在实施形式上，一是进一步增强中等职业教育形式的多样化，在课程类型、教育服务、教育对象等多方面增强高中阶段教育多样性；二是在入学模式、教学形式、学制等方面增强实施灵活性，切实满足不同背景学习者的需求。

第二，在体系发展中，一方面，加强中职教育与普通高中教育的融通；另一方面，进一步加强中等职业教育与不同类型高等教育的衔接，为中等职业教育学生提供多样化升学机会，这也是实现中等职业教育与普通高中教育均等认可的关键一环。

第三，在自身发展上，一是进一步强化中等职业教育作为就业导向教育的职业教育类型特色，基于我国现代职业教育改革发展的基本要求，深入推进产教融合、现代学徒制等人才培养模式改革，切实提升学习者的就业能力，促进有就业意愿的学习者顺利过渡到劳动力市场；二是改革课程体系，把核心素养作为重要课程目标，加强对于高中阶段学生的个性化生涯指导，从根本上提高高中阶段教育质量和学生多样选择性。

第四，在服务面向上，一是提高服务区域发展能力，引导中等职业学校依据地区经济发展情况优化专业布局，开展针对性的培训和社会服务，精准服务区域发展需求，发挥中等职业教育在助力乡村振兴和脱贫攻坚中的作用；二是拓宽服务对象，发挥中等职业教育作为技术技能人才培养主渠道的作用，根据《国家职业教育改革实施方案》的要求，积极招收初高中毕业后未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育，提高其就业创业能力，使中等职业教育成为促进就业的重要力量。

注：1.本文已经发表在《教育与职业》2019年第19期（原文字数：11661）

2.作者简介：王辉（1994- ），男，安徽合肥人，江苏师范大学教育科学学院在读硕士；陈鹏（1982- ），男，山东单县人，江苏师范大学教育科学学院，教授，博士。

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