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两会观点：关于职业教育，两会期间，人大代表、政协委员会提出哪些建议？

初夏时节，万物勃兴。5月21日，全国政协十三届三次会议在京开幕，来自34个界别的2000多名全国政协委员肩负责任和使命，齐聚一堂建真言、谋良策。

教育是关系无数家庭的重大民生工程，也是全国两会代表、委员每年关注的焦点领域。

过去一年，教育部积极办理全国人大代表与全国政协委员的建议和提案，推动教育热点难点问题解决取得了新进展。2019年，教育部共办理全国人大代表建议和全国政协委员提案1879件，其中全国人大代表建议1130件，全国政协委员提案749件，所有承办的建议、提案全部按时办结。

疫情下，网络新零售、网络直播带货、房产服务线上化等新业态火了，互联网更为深入地嵌入到产业行业中，这也对技能型人才提出新要求，现代化职业教育该如何适应企业新型人才需求?

南都记者关注到，在今年全国两会中，有多位代表、委员就此话题建言献策。

今年，关于职业教育，两会期间，人大代表、政协委员会提出哪些建议？

有代表提出，要深化“引企入教”改革，促进企业需求融入人才培养环节，健全学生到企业实习实训制度，推进实习实训规范化。鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校共同组建产教融合集团(联盟)，带动中小企业参与，推进实体化运作。

还有代表建议加快建立健全职业教育“双师型”教师的资格认定标准和准入机制，把更多企业的能工巧匠和高技能人才引进校园。

“2019年，职业教育要下一盘大棋。”教育部部长陈宝生去年1月在全国教育工作会议上表示。同年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，高职院校要大规模扩招100万人。

目前高校培养出的互联网人才，缺乏对行业专业领域的认知，而如果是某个专业领域人才，又需要一段时间去适应互联网的生产工作。

今年两会，全国人大代表、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇带来了《关于加快发展现代职业教育的建议》。周洪宇认为，没有职业教育的现代化，教育的现代化就不完整。他在建议中指出，在现代制造业、新兴产业中，新增从业人员70%以上来自职业院校，职业院校毕业生成为支撑中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的产业生力军。

当前社会发展对技能型人才需求越来越高。南都记者关注到，在很多领域，比如居住服务领域，目前互联网对行业的改造正在向服务的上下游延伸，很多服务已经实现了线上化和品质化。这要求从业人员不仅需要懂专业的财税法知识等专业的房产交易知识，也需要具有互联网思维，懂技术、会运用大数据和高科技，借助线上作业工具提高服务效率，保持对市场需求的及时响应。

据教育部5月20日发布的全国教育事业发展统计公报，2019年全国中等职业学校有1.01万所，高职(专科)院校1423所，中等职业教育在校生1576.47万人，比上年增加21.21万人，占高中阶段教育在校生总数的39.46%。去年高职共扩招116万人，百万扩招超额完成。

“当前职业教育发展存在就业难、产教融合难、经费不足、学校自主权缺乏、规模化不够、技能人才待遇不高等诸多问题和困难，亟须得到国家有关部门的重视，从根本上解决职业教育发展所面临的新情况和新问题。”周洪宇在建议中指出。

热议

全国人大代表、南京工业职业技术学院主任王红军：试点本科层次职业教育学校生均拨款应适当高于普通本科院校

王红军将提交《尽快出台本科层次高等职业教育试点指导意见与支持政策》的建议。他建议教育部协调相关部委，做好本科层次职业教育发展的发展规划，并向社会公布，尽快开展本科层次职业教育专业目录及办学基本标准试点方案的研究。

王红军还建议，本科职业教育可否授予学位、授予标准、能否沿用普通本科的学位，这些需要尽早确定。实践性教学环节至少占比多少，如何明晰定义实践性教学环节，本科职业教育对师资要求等，也应重点考虑。目前，对本科职业教育的各级各类支持鼓励政策基本空白，试点学校生均拨款应适当高于普通本科院校。

全国人大代表、湘西民族职业技术学院副教授江天亮:加大对民族地区的职业教育扶持

江天亮接受采访时说："在我看来，职业教育对脱贫攻坚的作用更为直接。今年全国两会，我准备继续就加大对民族地区的职业教育扶持和人才培养进行呼吁。“他建议完善教育经费投入保障机制，加大国家财政转移支付力度。同时，健全东部与中西部学校交流体系，完善教师、学生互动学习机制。

全国人大代表、中航工业陕西飞机工业（集团）有限公司赵平：职教专业在调整，师资“换血”应及时

赵平告诉记者，从去年6月开始，他走访调研了不同类型的职业院校，发现一些院校师资配置不强、资金不到位、基础设施建设不足，培养出的学生素质不强。

他认为“没有先进的教学设施，怎么能培养出高水平技能人才？职业教育专业在动态调整，但新的专业在教学质量、评测体系、教学实践等方面还处于起步状态，师资‘换血’应及时，需要在实践中予以完善，也需要政府、职业院校、企业建立联动机制。

全国人大代表、特级技师姜涛：制造升级迫切需要新时代“大国工匠”

在姜涛看来，目前，装备制造业处于转型升级关键期，这对装备制造业高技能人才提出更高的要求，也使得高技能人才匮乏问题凸显，特别是青年高技能人才短缺问题。“造成这个问题的主要原因，集中在技能人员成长通道不通畅、培养力度不够等方面。”

就此他提出建议：加大政府对装备制造业技能人才的培养支持力度，通过“政府主导、行业指导、企业参与”的机制，要求企业加大职业教育力度，采取税收补贴、提高专项支持补助力度等形式，推进装备制造业技能人员在职培养，创新高端装备人才培养模式，提高培养质量。他希望，通过这些举措，能够为实现制造强国梦培养更多新时代的“大国工匠”。

全国人大代表、龙大食品集团有限公司董事长宫明杰：加快职业教育与企业需求深度融合

宫明杰对此提出四点建议：

一是积极倡导“场景式培养”。引导职业院校与行业、企业共建技能人才培养和技术研发平台，推广“校中厂”、“厂中校”等联合办学模式。

二是大力实施“定制化培训”。双方可以建立长期合作，通过定期沟通、现场调研，有针对性地“定制”长期、系统、全覆盖的技能培训和提升计划。

三是互动破解“课题化项目”。职业院校在与企业充分沟通和探讨的基础上，与企业共同拟定年度的课题攻关计划。

四是逐步完善政策保障机制。各级政府应设立专项资金，鼓励职业院校加强与企业的互动，及时转变学科设置。

全国政协委员、陕西省渭南市副市长高洁：改进职业教育教师职称评定评价机制建立薪酬激励机制

高洁建议，在人才培养方面，一方面要打造支撑高质量发展的‘工匠之师’，在双师型教师的培训培养上扩大学校企业联合培养比重，改进职称评定的评价机制，建立薪酬激励机制，授予职业学校用人自主权，打造一支知识深厚、技术精湛、实践能力突出的专家型技能人才。另一方面要加快育人模式变革，推进行业企业参与人才培养全过程，积极改善高技能人才培养机制、就业环境、政策体系，加快特色专业职校品牌塑造，努力让每个学生都有人生出彩的机会，增强群众的认可度，营造良好的职教发展氛围。

此外，今年各民主党派在提案中也特别关注职业教育。

致公党中央在“关于推进职业院校混合所有制改革的提案”中提出，职业院校混合所有制办学目前存在一些问题，比如主体性质尚不明确、出资方式较为单一、管理运营存在争议、办学收益难以分配等。致公党中央建议，出台关于推进职业院校股份制、混合所有制改革试点的行政法规、规章，明确主体性质、出资方式、决策机制、合作方式、利润分配方式等。

民盟中央在“关于进一步推进职业教育供给侧结构性改革的提案”中提出，在我国职业教育取得巨大成就的同时，职业教育的改革与发展也面临一系列问题亟待解决，如职业教育的社会认同感较低、职业教育相关法规机制体系尚未健全、产教融合专业设置失衡等。

提案建议，筑牢政策体系“压舱石”；加大招生制度改革，扩大招生自主权；由地方政府、职业院校、用工企业三方共同搭建校企深度合作平台，加快职教园区职业院校与产业园区企业融合；对职业院校学生留在本地就业、创业给予优惠条件；重点打造“双师型”教师队伍，健全“双师型”教师补充、培养新机制。

全国人大代表、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇：建议深化“引企入教”，给予产教融合型企业组合式激励

如何破解职业院校人才培养与企业需求的结构性矛盾?

对此，周洪宇提出10条建议，其中包括，发改国资工信部门要进一步压实企业产教融合责任。

周洪宇建议深化“引企入教”改革，促进企业需求融入人才培养环节。健全学生到企业实习实训制度，推进实习实训规范化。鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校共同组建产教融合集团(联盟)，带动中小企业参与，推进实体化运作。

此外，周洪宇建议，扩大学校依法办学的自主权。进一步落实国家、地方关于职业教育发展的政策法规，扩大职业院校依法办学的自主权，在学校专业设置(包括专业命名)、师资引进等方面应赋予学校更大自主权，激发学校主动性和活力。

同时，注重发挥国有企业特别是中央企业示范带头作用，支持各类企业依法参与校企合作。对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

南都记者注意到，全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫也关注到了企业办学这一话题。

胡卫认为，近年来行业企业办学热情高涨、反响积极，但同时也受制于各种主客观因素，面临国有企业办学经费投入不畅、民营企业举办职业学校意愿不高、中央和地方各项扶持政策亟待细化等难题。

对此，他在提案中建议：拓宽经费投入渠道，激发国有企业办学热情;建立利润代偿机制，增强行业企业办学动力;细化各项政策法规，落实行业企业办学优惠;探索改革办学体制，鼓励行业企业办学创新。

全国人大代表、佛山市技师学院装备制造系副主任杨珍：应建立健全“双师型”教师资格认定标准和准入机制

培养高素质劳动者和技术技能人才，既有理论教学能力又有实践经验的“双师型”教师队伍建设是另一发力方向。

去年年初，《国家职业教育改革实施方案》提出，要“多措并举打造双师型教师队伍”。同年10月，教育部等四部门联合推出《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》。聚焦“双师型”教师队伍难题和短板，从教师培养补充、资格准入、培训发展、考核评价、待遇保障等方面，提出12条解决举措。

其中提出，经过5-10年时间，要构建政府统筹管理、行业企业和院校深度融合的教师队伍建设机制，健全中等和高等职业教育教师培养培训体系，打通校企人员双向流动渠道，“双师型”教师和教学团队数量充足，双师结构明显改善。

全国人大代表、佛山市技师学院装备制造系副主任杨珍在调研中发现，我国职业教育目前还没有“双师型”教师的资格认定标准和准入机制，对职业教育教师取得教师资格仅有学历要求，缺乏职业资格要求，不利于职业教育高质量发展。

对此，杨珍建议加快建立健全职业教育“双师型”教师的资格认定标准和准入机制，把更多企业的能工巧匠和高技能人才引进校园。

她认为可以借鉴德国的经验做法，德国除了对职业教育教师有学历要求外，还要求通过专业师范培训的任教者具备3-5年实践工作经验，未通过专业师范培训的任教者具备8年以上对应行业工作经验。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾：鼓励名校名师、培训机构面向社会开展在线课堂

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾则认为，产业互联网的发展以及整体经济数字化转型升级加快，使得人才培养需求呈现新的特点，新兴技术加速与实体产业融合创新，催生大批新兴职业，国家对实践能力强、创新能力强的高素质复合型人才需求迫切。以新基建为例，催生了大批5G、人工智能、大数据、云计算、工业互联网等新型就业岗位，配套人才培养刻不容缓。

为此，他在今年两会中提交了《关于加快制定产业互联网国家战略壮大数字经济的建议》，他提出，在教育培训方面，鼓励名校名师、培训机构面向社会开展在线课堂，大力发展在线职业教育，帮扶各类重点群体提升业务技能，增加就业机会。

马化腾建议构建产业互联网平台，推进经济数字化转型升级。在线职业教育作为培养新型产业人才的重要方式，凭借成本相对较低、不受时间空间限制等优势，成为经济数字化转型升级中的重要推动力量。

南都记者关注到，日前，人力资源和社会保障部、财政部出台《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》，鼓励支持广大劳动者参加线上职业技能培训。

此外，多位代表还提出要提升职业院校毕业生的待遇。例如，周洪宇强调，机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门，要适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策。支持技术技能人才凭技能提升待遇，建立企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜的国家政策等。

采写：南都记者吴单实习生李裕鸿发自北京