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我国的保税物流的发展历程，保税物流的诞生原因以及我国海关特殊监管区域共有八种

　　我国的保税物流产业是伴随着加工贸易产业发展应运而生的。我国的保税物流是伴随于加工贸易而出现的，随着加工贸易形式的不断变化发展，对应的保税物流也在不断变化发展。1979年5月，北京海关正式核准并建立了中国大陆地区第一家保税物流监管场所——中国技术进出口总公司日本横河机电保税仓库，成为中国海关保税物流监管场所创新工作的开端与发展的基础。保税物流有哪些功能呢？这些功能又是怎样满足企业的生产需求的呢？我们将通过系列专题课程为您解开保税物流的七把锁，基于《中华人民共和国海关监管条例》等现实法规条款、结合真实的案例带您一一走过海关特殊监管区域及场所，为您解析保税物流的出口退税功能、入区保税功能、保税加工功能、保税展销功能等等。下面以时间为主轴，让我们穿越回保税物流的诞生时段。

　　第一站 二十世纪七十年代

　　香港陈氏公司是一家专门从事纺织品生产与销售的企业。陈氏公司看到中国内地市场低廉的人工成本，决定将生产工厂搬迁到内地，于是同天津纺织厂签订了来料加工的合同。来料加工的原材料属于保税料件，必须存储于具有保税功能的仓库，这样进口保税仓库应运而生。天津纺织厂加工完的产成品还要退运回香港，而这些产成品在等待出口发运时，可以存放在出口监管仓库。

　　图-香港陈氏公司贸易流程

　　来料加工贸易方式的出现，带动了保税物流出现和发展，两仓是保税物流发展的雏形。

　　第二站 二十世纪八十年代

　　伴随着我国改革开放程度的不断深入，陈氏公司的业务在天津市得到了迅猛的发展。80年代末期，陈氏公司的发展遇到了瓶颈，货物流通效率非常低，很难满足客户订单要求。这个问题几乎成为这一时期我国加工贸易企业的普遍问题。我国政府在成功创办经济特区的基础上，参照国外自由贸易区的国际惯例和成功经验，国务院于1990年批准成立了我国第一个保税区——上海外高桥保税区。保税区的成立解决了类似香港陈氏公司的瓶颈问题，使加工贸易企业的发展迎来了第二个春天。

　　图-我国保税区分布

　　第三站 二十一世纪初

　　YAMA公司是日本一家大型电子产品生产企业，主打产品为电子琴和发动机，其为生产而进口的电子产品料件价值非常高，因此海关做核销的时侯非常细致，导致放行的效率很低，严重影响了YAMA公司的生产计划。

　　随着类似的电子产品加工贸易企业的增加，海关方面也感觉这种“散养”的监管方式越发吃力。2000年4月国务院批准颁布《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂定办法》。出口加工区的设立，对我国加工贸易具有里程碑的意义，它规范了加工贸易的管理，变开放式为封闭式，降低监管风险。使整个业务流程更规范，企业通关更便捷，加工区内的经营环境更加宽松自由。随后，为了促进国内加工贸易企业共同发展，减少环节上的物流成本，国务院于2003年12月8日批准了“区港联动”，即保税物流园区的雏形;2006年1月1日颁布了《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》。

　　图-我国保税物流园区的分布

　　现代物流运输业的快速发展，让世界各国各地的联系变得越来越容易、越来越频繁，也使得加工贸易业务模式变得越来越复杂。比如想海南华星公司这样的游艇国际贸易公司，其销售的游艇，发动机是中国公司生产的，玻璃钢船体是欧洲生产的，组装也是在欧洲完成。如果能将游艇组装的环节转移到中国，可以节省很大一笔人工费用。

　　为了适应贸易全球化和多元化发展，我国于2005年6月22日批复成立第一个保税港区—上海洋山保税港区，并于2006年6月22日批复成立与洋山保税港区性质相同，适用于内陆地区的综合保税区—苏州工业园综合保税区。以上两个区域是我国开放程度最高海关特殊监管区域。总结我国海关特殊监管区域发展历程就是“摸着石头过河”，每个历史时期，都有它要集中解决的问题和历史使命。

　　我国海关特殊监管区域共有八种，它们各自有什么特点呢?且看下回分解。

　　我国海关特殊监管区域共有八种，它们各自有什么特点呢?

　　第一项 存储期限

　　不同区域保税货物存储期限不同，概括说监管场所有1-3年存储期限要求，监管区域则没有存储期限限制。存储期限对我们选择合适的保税仓库有什么影响呢?来看看下面这个案例。

　　表-存储期限

　　哈尔滨保尔公司从俄罗斯通过铁路进口了一批货物，并选择存在了保税仓库。因为公司是做期货的，所以公司计划将货物在保税仓库存储一段时间，等国内价格涨高后再卖。没想到遇到经济危机，存了一年多的货物价格不涨反降。眼看着存储期限临近，货物还是没有出手，最后逼得保尔公司只能选择将货物从保税仓库转移到保税区。就因为当初的选择失误，导致哈尔滨保尔公司额外花费了50多万的移库费用。所以，选择使用何种保税仓库，对企业来说是必须认真考虑的问题。

　　第二项 服务功能

　　不同区域或场所具备的功能不同，比如出口监管仓不具备保税仓储功能，只有保税区、出口加工区、保税港区和综合保税区有保税加工功能，保税港口功能独属于保税港区。

　　表-服务功能

　　第三项 审批面积

　　海关监管场所的面积比较小，一个公司一般按单个仓间向海关提出使用申请;海关特殊监管区域是由政府规划的园区，一般面积比较大。

　　表-审批面积

　　第四项 审批权限

　　监管场所是由主管海关批复设立;监管区域是由国务院11部委批复设立。举例说，要在天津塘沽申请一个保税仓库，企业只需向天津新港海关申请就可以了;但是如果想在塘沽规划建设一个综合保税区，则需要滨海新区牵头向国务院申请。

　　表-审批权限

　　第五项 入区退税

　　两仓(进口保税仓库、出口监管仓库)和保税区入区不退税，其他区域都可以做到入区退税。货物入区退税，企业提前拿到退税款，提高了资金的利用率。

　　表-入区退税

　　第六项 海关监管

　　保税仓、保税港区和综合保税区属于一个海关统一管理，这里要说明的是保税仓是因为功能简单，所以由直辖海关直接管理;保税港区和综合保税区这是因为该区域有口岸功能，口岸直接在区内，所以是一个海关管理;其他类型监管区域都是因为口岸和监管区域是分开的，所以是分由两个海关监管，货物从口岸运到监管区域属于转关运输。

　　表-海关监管

　　第七项 贸易物流

　　这里指的是，区内是否可以做国际贸易。除两仓和出口加工区不允许，其他区域或场所都可以。国际贸易功能关系到是否可以免除贸易产生的增值税。

　　表-贸易物流

　　第八项 加工制造

　　只有保税区、出口加工区、保税港区和综合保税区有此功能，其他区域没有。

　　表-加工制造

　　第九项 拆装箱增值服务

　　企业在做转口贸易时，进口的货物需要在海关特殊监管区域内拆箱，包装等简单加工，再转运到第三国。这个业务在两仓、保税区和出口加工区是不允许操作的，其他监管区域不受其影响。

　　表-拆装箱增值服务

　　第十项 多式联运服务

　　只有保税港区和综合保税区可以进行多式联运的操作，最主要的原因是这两处有口岸功能。

　　表-多式联运服务

　　海关特殊监管区是保税物流最重要的载体，它的数量、政策功能和开放程度决定了保税物流量。在日常操作中，要清楚了解各个区域的政策功能，才能做到保税物流的低成本、高效率。