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部长信箱丨生态环境部关于环境污染第三方治理与主体责任认定的回复！

　　来信1：

　　

　　尊敬的领导：

　　你好，我是一名环评工作者，现在有个疑问。依据国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见及环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见中，培育企业污染治理新模式。鼓励研发和推广环境污染治理新技术新工艺，降低第三方治理成本。以工业园区等工业集聚区为突破口，鼓励引入第三方治理单位，对区内企业污水、固体废弃物等进行一体化集中治理。以《“十三五”生态环境保护规划》确定的造纸、建材等十五个高污染行业为切入点，鼓励引入第三方治理单位开展专业化污染治理，以多种形式实践第三方治理模式。这里的对园区内企业污水，要是委托第三方治理，那么企业的生产废水是不是不需要处理就交给第三方治理?那这样是不是与《污水综合排放标准》冲突?

　　

　　部长信箱回复：

　　

　　《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)明确了环境污染第三方治理是污染治理的一种新模式，即由“谁污染，谁治理”转变为“谁污染，谁付费”。《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(环规财函﹝2017﹞172号)明确了污染治理责任，即排污单位是污染治理的主体责任，排污单位可委托第三方开展污染治理活动，第三方治理单位按照合同约定履行相应责任和义务。由此可见，推行第三方治理的主要目的是提升污染治理水平，更好的达到相应排放标准要求。工业园区内的排污单位应按照相应行业工业水污染物排放标准、污水综合排放标准及相关地方排放标准等要求，对其排放的工业废水进行预处理、集中处理后达标排放。在预处理和集中处理阶段，排污单位可依法委托第三方治理单位按照相关标准要求对其排放的工业废水进行治理服务，且应依据双方签订的环境服务合同履行相应责任和义务。

　　

　　

　　来信2：

　　

　　某企业(甲公司)与乙公司签订了污水处理站运营管理承包协议，根据协议约定，乙公司负责甲公司污水处理设施设备的日常合格操作管理、设施设备的维修和保养并保证污水处理设施的正常运行和废水达标排放等。此种“环保保姆”的运营方式成为一种趋势，如果经处理后的总排口废水超过排放标准，该行为的违法主体应如何认定?

　　

　　部长信箱回复：

　　

　　根据《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(环规财函〔2017〕172号)中相关规定，排污单位承担污染治理的主体责任，第三方治理单位应按有关法律法规和标准及合同要求，承担相应的法律责任和合同约定的责任。

　　

　　来信3：

　　

　　在执法过程中有企业将污水排入厂区或厂外未采取防渗措施的坑、塘或沟，环保部门根据水污染防治法进行处罚、根据适用行政拘留办法进行移送，但法院和公安机关认为，因企业排入的坑、塘、沟都是显而易见的，不是隐蔽方式，不予认可。请给确认企业将污水排入厂区或厂外未采取防渗措施的坑、塘或沟，但坑、塘、沟是明显的不是隐蔽的违法行为是否可以适用水污染防治法第八十三条第三款进行处罚，并移送行政拘留。

　　

　　部长信箱回复：

　　

　　《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条规定：“《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物：……渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等;……”因此，通过渗井、渗坑等逃避监管的方式违法排放污染物，不论渗井、渗坑是否隐蔽，均应当认定为通过逃避监管的方式违法排放污染物的行为，适用《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条的规定进行处罚，并移送行政拘留。

　　

　　来信4：

　　

　　关于水污染防治法第三十九条规定的“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。”，请问其中“排放水污染物”行为是否以超过国家或地方规定的排放标准为界定依据，如果渗坑中的废水中含有COD、氨氮等水污染物，但远低于国家或地方规定的排放标准，是否构成渗坑排污行为?根据水污染防治法附则的规定“水污染物，是指直接或者间接向水体排放的，能导致水体污染的物质。”，请问渗坑排放水污染物行为是否属于直接排放行为?

　　

　　部长信箱回复：根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二款“超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的”、第三款“利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的”规定，以超过排放标准排放水污染物和利用渗坑方式排放水污染物的行为是两种违法行为，超过排放标准排放水污染物不是渗坑排污行为的界定依据。另外，《污水综合排放标准》(GB 8978-1996)对污水的定义为“指在生产与生活活动中排放的水的总称”，因此，排放的废水只要参与了生产与生活活动，即使其中的水污染物未超过排放标准，排入水体后仍会使水体受到污染，仍然属于污水范畴。综上，尽管来信中提到的渗坑废水中的水污染物低于排放标准，也应构成渗坑排污行为。根据国家标准定义术语，直接排放指排污单位直接向环境排放水污染物的行为，无防渗措施的渗坑属于外环境，应属于直接排放。