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国家职业教育改革方案激励社会资本投资职业教育，仍然要坚持公益性原则

日前，教育部召开新闻发布会，专门就近日国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）进行专题解读。

记者注意到，《方案》一个重要思路就是鼓励社会力量参与职业教育，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，试点企业兴办职业教育，投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

《方案》同时提出，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+职业技能等级证书”（即 1+X证书）制度试点，鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。

《方案》提出，经过5~10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

围绕鼓励社会资本参与职业教育，教育部职业教育与成人教育司司长王继平表示，我们将注重发挥行业企业作用，厚植企业承担职业教育责任的文化环境，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育。会同有关部门研究兴办职业教育的企业教育费附加减免政策，继续完善激励机制，为社会力量兴办职业教育探索更多路径，激发行业企业参与职业教育的内生动力。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从当前来看，社会资本进入职业教育的比例是比较低的。“国家引导社会资本进入职业教育，并出台激励政策，是希望通过社会资本的进入，提升职业教育的质量和水平，并且通过校企联动，技能培训，进一步提升职校毕业生的就业率。”

此外，记者还注意到，根据《方案》，在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

中国报告网公布的《2018年中国职业教育行业市场规模及政策利好分析》数据显示，职业教育受益于国家政策、市场刚性需求和互联网技术发展推动，已成为仅次于义务教育的第二大教育细分市场。

据中国产业信息网数据显示，2015年我国职业教育市场空间为4536亿元，预计2020年我国职业教育市场空间将达到11620亿元，五年复合增速达17.15%。其中，学历职业教育市场规模将达到1761亿元，非学历职业教育市场规模将达到9859亿元。可谓是“钱景广阔”。

尽管“钱景广阔”，但教育部也定下了基调。那就是避免把社会资本进入职业教育办成摇钱树或者印钞机，社会资本进入职业教育仍然要坚持公益性原则。

《方案》中则提到，2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。

熊丙奇对记者表示，想要坚持公益性原则，最根本的要建立现代化教育管理制度。对于社会资本参与的职业教育学校，要成立类似学术委员会或者专业委员会这样的机构，对教学方式、人才培养模式以及学生实习等环节进行选择和评估，并且形成规章制度。尽量避免企业直接参与教学管理。

他表示，建立健全退出机制也很必要，但那是保底行为。对于企业而言，要把工作做在前面，探索现代化教育管理制度的建设。