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报告精读 | 教育蓝皮书：走进“后普及教育时代” 中国教育需要有前瞻性和紧迫感

　　日前，由21世纪教育研究院编写、社会科学文献出版社出版的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2020）》在京发布。

　　2019年是新中国成立70周年，中国教育的发展成就举世瞩目。国家高密度、高规格地出台各种教育政策，致力于保障教育的公共性和公益性价值。

　　作为21世纪的第三个十年，中国教育进入“后普及教育时代”。面对复杂的多元利益格局，需要以前瞻性的思维和整体性的布局，在教育治理现代化的实践中改善教育生态。

　　本书研究了普通高中多样化发展、高考改革走向、高职扩招、国际学生评估项目（PISA）、中小学生减负等热点议题，盘点“全面改薄”工作、落实民办教育新法新政、人工智能教育、区域教育治理创新等重要实践，讨论了教师编制配置、基础教育公民办格局、农村基础教育发展、学前教育协同治理、教育舆情等多元问题。

　　走进“后普及教育时代” 中国教育需要有前瞻性和紧迫感

　　《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2020）》回顾了新中国成立70年来各级各类教育的发展，指出各类教育普及程度明显提高，教育公平取得重要进展，教育质量稳步提升，走向更加公平而有质量的教育。经济合作与发展组织PISA2018测试结果显示中国再获第一。值得注意的是，根据教育部基础教育质量监测中心首次发布分学科的义务教育质量监测结果，小学生的体质健康状况仍然堪忧，尤其是视力不良率过高，显示了课业负担过重的后果。

　　杨东平院长认为近年来，国家对教育治理之重视，教育政策出台之多，高密度、高规格地发文前所未有，成为教育发展的一大特点。在复杂的多元利益格局中，需要不断提升政府治理的能力和水平，走上教育治理现代化之路。

　　国家规范义务教育秩序的进程中，“减负”仍在争论，需要真正实现义务教育均衡发展和改变升学率评价。从学前教育新政的落地和前瞻来看，学前教育是一项综合性事业，过于按照义务教育的标准与逻辑进行管理并不合理。

　　面对义务教育民办学校办学行为再遇严厉规范的现实，构建民办教育新格局亟待在“非营利学校”的框架中构建共同的制度平台。青少年体质健康状况恶化、青少年视力不良率上升、校园欺凌现象以及正在变异家庭教育的功能，反映出青少年生存环境的复杂问题，指向了改变唯升学、唯分数、唯学历的评价制度，指向了整体教育生态的改善。

　　杨东平院长在对21世纪“20年代”教育的展望中，强调对于即将进入21世纪的第三个十年，我们需要有前瞻性的思维和整体性的布局。迎接“后普及教育时代”教育“软件”现代化的真正挑战，构建“低竞争、低评价、低管控”的教育生态。

　　重新认识资源配给和教育目标，从教育扶贫或脱贫转为“教育改善”，通过教育有效地增进落后地区、弱势群体的福祉。同时，以面向未来的新思维来优化教育布局，例如即将迎来总供求关系平衡拐点的学前教育，一线城市在相当长的时间内都应该多举措、持续增加学前教育供给。

　　面对新一轮的世界教育竞争与面向未来的教育布局，加快互联网时代的教育管理体制改革和教学改革，有必要借鉴我国在经济领域改革开放的成功经验，深圳作为教育改革的先行示范区应当在教育体制改革方面先行先试，走出新路。

　　新高考的未来走向——多元评价录取改革将成趋势

　　蓝皮书指出高考改革的核心不是科目改革，而是应该坚持招考分离原则，进一步推进录取制度改革，建议以强基计划和综合素质评价录取推动多元评价改革。

　　2019年，河北、辽宁、湖南、江苏、广东、福建、湖北、重庆8省市宣布从2018年入学的高一学生起，启动高考综合改革，将采取“3+1+2”模式。在“3+1+2”模式下，高校专业（类）选考科目要求分为首选科目要求和再选科目要求。首选科目要求从物理、历史2门科目中确定，再选科目要求从思想政治、地理、化学、生物4门科目中确定。

　　“3+1+2”模式是对此前“3+3”模式的调整，主要是为了解决“3+3”模式中出现的弃考物理、科目失衡问题，以及“3+3”模式对高中的师资、课程、场地等条件的较高要求。但是，要说“3+1+2”模式比“3+3”模式更优，则是不妥当的，“3+1+2”模式也无法完全规避选科失衡问题，同时，存在是否依旧实行文理分科的争议，以及学生选科与大学招生计划匹配的难题。

　　当前，浙江、上海对其“3+3”改革方案进行了优化调整，体现了改革的定力。采取“3+1+2”模式的8省市，明年将面临着第一次高考录取的挑战。至于后续省份是选择何种模式，需要根据本省份的具体情况进行科学决策。在不能进行根本的录取制度改革时，一些条件不具备的省区市，不实行科目改革，是可以理解的，改革不必追求速度。

　　熊丙奇老师认为高考改革重点应聚焦于录取制度改革，而非科目改革。建议坚持招考分离原则，鼓励各地探索本省（区市）的招考分离改革；加大综合素质评价改革的力度，在各地高考录取中，设置综合素质评价录取批次，先由“双一流”高校参加招生。今年多所“双一流”高校“强基计划”的落地，以及浙江的“三位一体”综合素质评价录取改革，将带动基础教育转变育人理念和方式，进一步推进破除“唯分数论”的多元评价录取改革。

　　如何破局农村中小学教师新缺编问题

　　据蓝皮书显示，农村小学语文、数学教师兼任音体美学科教学的现象非常普遍，教音乐的教师有75.00%没有音乐专业学习背景，教美术的教师有65.25%没有美术专业学习背景，教体育的教师有64.58%没有体育专业学习背景。在学科结构方面，农村音体美小科教师十分紧缺，教师“所教非所学”的现象普遍存在，存在严重的结构性缺编。

　　报告认为，农村教师退出机制尚不完善，在编制紧缩的政策背景下，学校补充新教师所需的编制主要来自教师退休空出的编制以及从其他事业单位周转的编制，数量极其有限，学科结构和年龄结构难以优化。另一方面，由于农村生活条件、教师待遇等实际情况与城镇有较大差距，年轻教师不愿到乡村学校任教。老教师退不出，新教师补不进，导致农村教师老龄化越来越严重。

　　针对这一问题的破局，报告给出了国内地方政府部门多种破局实践，如体制内盘活编制，全员聘任制教师，聘用编外教师等，这些改革实践也取得了一定程度的效果。但报告同时表示，由于各地义务教育学龄人口的分布特征、经济条件等不同，全国不能采用单一的改革模式加以推广。

　　报告建议，对于农村师资补充应坚持以编制配置为主要方式，健全教师退出机制，可探索多元的教师补充方式：公开招聘合同制教师；扩大特岗教师规模；购买社会服务；积极开展师范生顶岗实习；鼓励社会力量开展多种方式的公益支教。

　　精彩目录

　　Ⅰ总报告

　　1. 走进“后普及教育时代”的中国教育

　　Ⅱ特别关注

　　2. 普通高中多样化发展的十年探索与实践

　　3. 从“3+1+2”模式看高考改革的走向

　　4. 全面改薄：中国义务教育基础设施的一场革命

　　5. 义务教育教师编制的供需矛盾、改革实践与政策建议

　　6. 教育财政投入与基础教育公民办格局：历史、现实与愿景

　　7. 地方落实民办教育新法新政配套文件分析

　　8. 普惠性学前教育公共服务体系建设的协同治理及其优化路径

　　9. “职教20条”与“扩招”“扩训”引发职业院校“三变并举”

　　10. 教育生态视角下的区域治理：运行机制与关键要素——以新疆克拉玛依市教育综合改革为例

　　11. 教育评价破“五唯”的地方实践

　　Ⅲ教育新观察

　　12. 县中的孩子：叩问未来发展之路上的难题

　　13. 重新梳理农村学校的职能：农村学校的困境与出路

　　14. 国际学生评估项目（PISA）在中国：认识与反思

　　15. 智能（AI）教育：技术推动变革建设教育新生态

　　16. 2019年教育舆情分析报告

　　17. 我国中小学生“减负”政策实施困境及破解之路

　　18. 推动区域教育一体化发展的思考与实践——以长三角为例

　　19. 多元治理结构下的学校自主发展机制——以潍坊高新区学校自主发展探索为例

　　20. 教育公益领域发展观察报告（2010~2019年）

　　Ⅳ附录

　　21. 2018年全国教育事业发展统计公报

　　22. 教育部国家统计局财政部关于2018年全国教育经费执行情况统计公告

　　23. 2019年十大教育热点

　　24. 西部农村基础教育发展报告（2019）

　　25. 形式主义之手，请放过校园

　　26. 停课不停学|一位乡村实验小学校长的担忧、反思与呼吁

　　27. WEF2020白皮书：未来学校的8个特征与16个案例