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周洪宇：停课不停学的经验与教训-新冠肺炎疫情给在线教育带来的挑战及应对
新冠肺炎疫情，让全世界都进行了一场前所未有的大规模互联网教育实验，线上教育也经历了一次真正意义的“大考”。8月23日，由中国教育三十人论坛与西北师范大学联合主办的第二届“中国西部教育发展论坛”在北京举行，本届论坛的主题为“信息化如何改变西部教育?——停课不停学的经验与教训”。
论坛上，全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任、教育部教育信息化专家组副组长、中国教育三十人论坛成员周洪宇进行了视频演讲。他对在线教育当前面对的挑战进行了总结和思考，同时提出了西部教育信息化如何进一步发展的建议。
新冠疫情爆发以来，学校开学、课堂教学工作都受到了不同程度的影响。停课不停学的在线学习方式，保证了绝大多数学生居家学习，检验了近年来我国教育信息化的成效，也暴露出存在的困难和问题 。在线教育发展带来了前所未有的挑战和机遇。以这次新冠肺炎防控为契机，如何解决教育信息化的问题和困难，加快西部教育教育信息化的发展，值得我们进一步思考和努力。
从新冠肺炎疫情给我国在线教育带来的挑战来看，我个人觉得主要有八个方面：
第一，在线教育对网络环境、硬件设备要求高。不同地区和不同学校之间网络不均，网络教育对于信息化设备和网络环境要求比较高，条件好的地方可以满足要求，但一些地方学校网速不能满足要求。特别是西部深度贫困地区，部分农村学校问题尤为突出。比如我国北某地牧民为了解决孩子在线学习网络不畅的问题，只能到处游走上网。四川学生要爬到几千米的山上上课，还有学生在田间里找信号。这暴露出我国教育信息化的短板所在。
第二，面对海量的课程资源和五花八门的平台，学校和教师处于无米下锅的尴尬境地。目前国家“有一师一优课、一课一名师”项目、国家精品课程和国家精品在线课程建设等一批优质在线教育资源。一些学习平台虽然功能模块较为完整，但很难满足个性化要求，存在良莠不齐、鱼目混珠的问题。尽管在线教育的平台很多，但西部不少地区的学校和教师却米下锅。如何保证在线教育资源好，以及在线平台好用，也是亟待解决的问题之一。
第三，在线教育对教师的综合素质要求高，但部分教师却心有余而力不足。在线教育对教师的素养提出较高要求，但是部分教师制作课件、编制教学文档还不熟练。手机、电脑投屏技术还没有掌握，应对在线教育教学的技术故障和突发问题的能力还不足。除了这些，还有不少问题。这都影响在线教育的正常开展。此外，教师在时间和空间上的分离给在线教育教师远程监控能力、教学效果也带来了挑战。
第四，居家在线学习要求家校步调一致，但家校合作出现了各吹各的调的现象。疫情之后，居家在线学习将成为一种必然的趋势，这一点不管在国际上还是中国都是如此。但现在家长的信息化素养以及与学校教师协同沟通能力上还存在问题。部分学生家长信息素养不能适应辅助孩子在线学习的需要，有些留守儿童的监护人年龄大，不会操作电脑和智能手机。同时，一些知识力弱的学生在线学习，利用手机上网功能，很快被吸引到手机游戏上了，很多家长也不知道如何正确引导孩子上网学习，从而产生了焦虑和不安的情绪，由此对在线学习产生排斥反应。
第五，对优质在线化学习要求强烈，但是现在学校优质在线教育的共享众口难调。在线教育面临的困难不是有没有，而是好不好的问题。我国西部地区中高等收入家庭，对更加多样化的在线教育需求日趋强烈，这给在线教育资源供给带来挑战。需求强烈，但供给有限。尤其是高质量的在线教育资源太少，难以满足不同阶层、家长学生的个性化需求。
第六，在线教育迅猛发展，网络和设备齐缺的农村、小规模学校“巧妇难为无米之炊”。据不完全统计，2018年我国有10万多个小规模学校，占全部农村小学数量的38.52%，这些学校在方便边远就近入学、促进乡村振兴方面的作用不可低估。但由于农村学生规模设施投入大，而在校生源日益萎缩，导致地方政府投入的意愿和决心不强，这是当前农村教育信息化面临的难点之一。
第七，城市在线教育日新月异，但不同家庭网络环境和信息化设备冰火两重天。当前我国城市，包括西部城市不同收入家庭的网络环境和信息化设备也不同。高收入家庭子女不但拥有上千兆网速，还有笔记本电脑、IPAD、家庭影院等一流设备。而一些城市低收入家庭子女和农民工随迁子女，连最基本的需求都难以保证。如何保证城市弱势群体居家在线学习的权利很值得关注。
第八，校外在线培训野蛮生长，但相关部门的监管有时候又鞭长莫及。近年来大量在线教育平台涌入市场，一些在线培训企业野蛮生长，教育部先后出台了促进在线教育健康发展的指导意见以及规范校外培训的文件，但在线教育规章制度还不是太完善，尤其是在实践中存在着在线教师鱼目混珠、素质低、条件差的机构纷纷进入了在线教育市场，甚至部分在线教育机构因为经营不善出现跑路问题。
针对这些问题和挑战，西部教育信息化如何进一步发展呢?我们可以从宏观、微观两个层面加以应对，在宏观层面可以五个统筹为抓手，做好西部教育信息化的顶层设计。
首先要统筹教育信息化事业发展。在这个方面教育部还要进一步整合教育部教育管理信息中心和中央电教网的资源，落实教育信息化2.0提出的大平台建设的思路，由教育部联合信息化企业统筹教育信息化应用服务。
其次统筹教育信息化专家队伍建设。在这个方面要充分利用高校教师资源的优势，培养更多具有较高信息化水平的教育专家，助力教育信息化工作全面推进。在中小学、幼儿园和培优机构层面根据教育信息化的特点，重点培养遴选一批学科教育应用信息化、学校管理信息化，贴近教育业务领域的信息化专家，推动不同领域教育信息化专家跨界融合，助力教育信息化分阶段，有重点地服务教育事业发展。
再次统筹教育资源开发。整目前一师一优课的配选模式，按照名师课堂、名师网络课堂定位不同区域、不同城市教师的教育信息化和资源需求。构建动态遴选教育资源的机制，丰富一线教师资源选用范围。在 进行优课评比过程中同步要求教师上传使用教学资源，方便各类教师在学习积累中不断创新，推动教师利用资源开展信息化教学能力的提升。
第四，统筹教育信息化大平台建设。按照管理加应用的思路，由教育部牵头，结合国内信息化大企业，共同开发智慧教育大网，解决前教育信息化应用大而少、大而全，但使用效果欠佳的问题。通过三五年的实践，提升基于教育大数据的教育管理决策水平。
最后统筹教育信息化服务经费。统筹各级各类教育信息化的经费，对于网络带宽、平台使用、功能拓展等方面要采取联 动服务费用的模式。通过国家、省、市、县四级分担的方式，采购成熟有效的联动教育信息化服务，破解基层学校面临的实际困难。
上面讲的是宏观层面，在具体的操作层面可以从五个方面入手，推动西部教育信息化的发展。
第一，优化学校在线教育网络环境和硬件，为学生提供多样化的在线教育环境。认真落实教育信息化2.0行动计划，大力实施网络扶持攻坚行动，大力支持以山区、山沟为重点的深度贫困地区教育信息化发展，尽快补齐西部农村教育信息化发展的短板，重点支持西部城市薄弱学校和农村小规模学校在线网络环境和硬件设备的完善，消除疫情期间暴露出来的教育信息化基础设施和网络环境建设的漏洞，缩小城乡不同学校和不同群体的数字鸿沟。在技术支撑方面学校要成立专门的在线学习服务中心，配备专门的人员，提供完善的知识，及时解决教师和学生在线教育过程中的技术问题。
第二，整合优质的在线教育资源和管理平台，确保在线教育资源和平台系统性、规范性。教师要创建适合学生在线学习的情景，如创建学习小组，增加学生之间的交流和互动。学校要提供优质的在线教育资源，针对不同的学生群体，设定不同计划，做好在线教育资源的整合，梳理遴选推进工作，减轻学校负担。学校和教师要为学生提供内容齐全、形式多样的在线教育资源，提高学生在线教育的积极性。在线教育资源使用上面，要适当对资源进行加工和处理，要强化平台统筹，建设部署课程管理平台，实现互联互通。
第三，实施师生信息素养提升和家校合作行为，保证在线教学和居家在线学习顺利进行。实施新一轮的师生信息素养全面提升行动计划，将教师网上指导、师生互动、作业批阅、学情分析等信息技术应用能力作为培训重点，让教师熟练使用教育资源智能检索工具，跨越时空教学的可视化展示工具和信息化环境下教学评价工具。有针对性的开展案例，培养教师利用新技术开展个性化教学，和在信息化环境下创新教育教学的能力，提升教师指导学生开展在线教育的能力。要积极开展家校合作，共同打造学校教师家长和学生的有机生态圈。
第四，实施头部倾斜、上网优惠政策，确保农村边缘学校学生享受优质在线教育。习近平总书记在2015年国际教育信息化大会贺信中指出，我们将通过教育信息化逐步缩小区域、城乡素质差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天上，共享优质教育，通过知识改变命运。根据总书记的指示精神 ，我们要优先发展城乡边缘和落后农村地区的教育信息化，对城市低阶层子女和农村边缘地区学校教育信息化投入倾斜，实行上网折扣或者干脆免费，并对网络运营商给予税收优惠政策，对农村小规模学校的设备纳入新一轮教育脱贫攻坚计划，保证城乡弱势群体同样能享受到优质在线教育的资源。
第五，健全在线教育法律制度和监管机制，确保在线教育健康有序发展。要加强在线教育法律法规顶层设计，设计在线教育机构从业人员知识的标准，及专业评价体系，完善在线教育行业认证和组织，适当提高认证和准入标准，建立在线教育预付费制管理制度和风险金准备制度，确实保证学习者的切身利益。教育、网信、公安和电信等部门，都要各司其职、协同合作，规范在线教育的行为。对虚假宣传、违法违规行为给予严肃查处。建立在线教育机构及从业人员负面清单制度，列入负面清单应该依法严惩。要加强在线教育机构及从业人员自律，制定行业规范，明确责任权限，加强事后管理。