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教育部等九部门重磅发文！职业教育进入提质培优攻坚战新阶段

由教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》（以下简称《行动计划》），正式发布。“职教二十条”印发一年，9月29日一份“实操手册”正式发布，就职业教育的招生考试方式、职业教育的升学“立交桥”、职教毕业生的薪资待遇等焦点问题给出了具体落实方案。这份由教育部联合九部委联合印发的《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》(以下简称《行动计划》)，将真正啃下职业教育发展过程中遇到的“硬骨头”。

这标志着我国职业教育正在从“怎么看”转向“怎么干”的提质培优、增值赋能新时代，也意味着职业教育从“大有可为”的期待开始转向“大有作为”的实践阶段。

《行动计划》规划设计了10项任务，27条举措，文件附表细化了56个重点项目。将“职教20条”部署的改革任务转化为举措和行动，推动中央、地方和学校同向同行，形成因地制宜、比学赶超的工作格局，整体推进职业教育提质培优。

围绕《行动计划》将如何在职业教育提质培优、增值赋能上发力，教育部职业教育与成人教育司负责人作了深入解读。

突出问题导向，力图破解职业教育痛点问题

近年来，党中央、国务院高度重视职业教育发展。《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）明确了办好新时代职业教育的施工图，宣告职业教育大改革大发展的格局基本形成，职业教育由此进入爬坡过坎、提质培优的历史关键期。

“《行动计划》的研制，主要考虑了3个‘突出’——全面梳理‘职教20条’和《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》的任务目标，突出问题导向；进一步释放‘职教20条’政策红利，突出改革落地；突出管理创新，构建‘国家宏观管理、省级统筹保障、学校自主实施’管理机制，转职能、提效能。”教育部职业教育与成人教育司负责人说，《行动计划》聚焦重点、疏通堵点、破解难点，将“职教20条”部署的改革任务转化为举措和行动，推动中央、地方和学校同向同行，形成因地制宜、比学赶超的工作格局，整体推进职业教育提质培优。

对症下药，是这份“行动地图”的一个显著特征。该负责人表示，在总体思路上，《行动计划》围绕办好公平有质量、类型特色突出的职业教育，以提质培优、增值赋能为主线，坚持问题导向、需求导向、目标导向，着力补短板、激活力、提质量。通过加快体系建设、深化体制机制改革、加强内涵建设，系统解决职业教育吸引力不强、质量不高的问题；通过构建“国家宏观管理、省级统筹保障、学校自主实施”管理机制，引导地方学校从“怎么看”转向“怎么干”，转职能、提效能，激发地方和学校改革活力。

突出改革落地，10项任务27条举措聚焦关键改革

着力把已有的政策突破用好、用足，着力把正在推进的改革任务落实、落地，向改革“最后一公里”要效益，是《行动计划》的又一个鲜明特征。据教育部职业教育与成人教育司负责人介绍，从职业教育“下好一盘大棋”出发，《行动计划》规划设计了10项任务、27条举措。

为了促进改革落实、落地、落细，一方面，《行动计划》加强顶层设计，对落实立德树人根本任务、推进职业教育协调发展、完善服务全民终身学习的制度体系、深化职业教育产教融合校企合作、健全职业教育考试招生制度等进行部署。另一方面，聚焦关键改革，实施职业教育治理能力提升行动、“三教”改革攻坚行动、信息化2.0建设行动、服务国际产能合作行动、创新发展高地建设行动等5项行动。

此外，在机制设计上，文件附表还细化了56个重点项目，国务院职业教育工作部际联席会议各成员单位分头推进，各地自愿承接，建立绩效管理平台，建设期满国家根据建设成效进行认定。

在落实立德树人根本任务方面，《行动计划》提出，进一步创新思想政治教育模式，将社会主义核心价值观融入人才培养全过程。

该负责人说，具体有3项举措：

一是推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，推进理想信念教育常态化、制度化，加快构建中国特色职业教育的思想体系、话语体系、政策体系和实践体系。

二是落实全员全过程全方位育人，教育引导青年学生增强爱党爱国意识，听党话、跟党走，在职业学校遴选认定一批“三全育人”典型学校、名班主任工作室和德育特色案例。

三是加强中职学校思想政治、语文、历史和高职学校思想政治理论课课程建设，开足开齐开好思政必修课程；加大专职思政课教师配备力度，建设一批思政课教师研修基地，开展德育骨干管理人员、思政课专任教师培训，通过遴选一批思政课教学创新团队、示范课堂和课程思政教育案例，推动职业学校思想政治教育模式创新。

聚焦提升质量，深化产教融合和高素质人才培养模式改革

职业教育要服务高质量发展、促进高水平就业，离不开全面提高人才培养质量。

据教育部职业教育与成人教育司负责人介绍，在育人机制创新方面，《行动计划》也对深化产教融合和推动考试招生改革作了相应的制度安排。

就深化产教融合、推进校企合作，《行动计划》提出，巩固职业教育产教融合、校企合作的办学模式。一是建立产业人才数据平台，发布产业人才需求报告，研制职业教育产教对接谱系图，指导优化职业学校和专业布局，促进人才培养和产业需求精准对接。二是建好用好行业职业教育教学指导委员会，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，建立覆盖主要专业领域的教师企业实践流动站、实体化运行的示范性职教集团（联盟）和技工教育集团（联盟），建设一批具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，深化校企合作协同育人。三是支持行业组织积极参与产教融合建设试点项目，鼓励地方开展混合所有制、股份制办学改革试点，推动各地建立健全省级产教融合型企业认证制度，健全以企业为重要主导、职业学校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的产教融合创新机制。

职业教育考试招生改革，一直是社会普遍关注的问题。为此，《行动计划》提出了3项改革，引导不同阶段教育协调发展、合理分流，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式。

具体而言：

一是健全省级统筹的高职分类考试招生制度，完善高职教育招生计划分配和考试招生办法，保留高职学校考试通过普通高考的渠道，保持分类考试招生为高职学校招生的主渠道。

二是规范职业教育考试招生形式，推动各地将技工学校纳入职业教育统一招生平台，逐步取消现行的注册入学招生和中职本科贯通，适度扩大中职专科贯通，严格执行技能拔尖人才免试入学条件。

三是完善“文化素质+职业技能”评价方式，职业技能测试分值不低于总分值的50%，考试形式以操作考试为主，须充分体现岗位技能、通用技术等内容；支持有条件的省份建立中职学生学业水平测试制度，鼓励高职学校与产教融合型企业联合招生。

就师资、教材和课程建设等事关教育质量提升的关键要素，《行动计划》提出，要系统推进职业教育“三教”改革：一是提升教师“双师”素质，二是加强职业教育教材建设，三是提升职业教育专业和课程教学质量。

突出管理创新，进一步提高职业教育体系效能

着力补短板、激活力、提质量，是《行动计划》的关键词。而要实现这些改革目标，通过管理创新来推动体系创新，是必由之路。

据教育部职业教育与成人教育司负责人介绍，在健全职业教育学校体系方面，《行动计划》提出要进一步明确各层次职业教育办学定位和发展重点，系统设计、整体推进中国特色现代职业教育体系建设。

《行动计划》还提出了3项具体举措：一是强化中职教育的基础性作用，保持高中阶段教育职普比大体相当，优化中职学校布局，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。二是巩固专科高职教育的主体地位，优化高等教育结构，培养大国工匠、能工巧匠，输送区域发展急需的高素质技术技能人才。三是稳步发展高层次职业教育，把发展本科职业教育作为完善现代职业教育体系的关键一环，培养高素质创新型技术技能人才；根据产业需要和行业特点，发展专业学位研究生培养模式，适度扩大专业学位硕士、博士培养规模。

《行动计划》在服务全民终身学习方面，提出要充分发挥职业教育服务全民终身学习的重要作用，推进国家资历框架建设，建立各级各类教育培训学习成果认定、积累和转换机制。就如何实现这样的目标，《行动计划》重点规划了3项工作：

一是健全服务全民终身学习的职业教育制度，

二是推动学历教育与职业培训并举并重，

三是强化职业学校的继续教育功能。

再好的制度，也需要有效的治理能力作支撑。《行动计划》在提升职业教育治理能力方面提出，要加快推进职业教育治理体系和治理能力现代化。

该负责人表示，今后，将重点开展3项工作：一是健全职业教育标准体系，分层分类、系统衔接地构建职业教育学校标准和专业标准，结合职业教育特点完善学位制度，完善各类标准的动态更新和执行情况检查机制。二是完善办学质量监管评价机制，制定职业学校办学质量考核办法，建立技能抽查、实习报告、毕业设计抽检等随机性检查制度；深入推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设，切实发挥学校质量保证主体作用。三是打造高素质专业化管理队伍，落实和扩大职业学校办学自主权，健全完善职称评聘、分配制度等办法，加强职业学校校长和管理干部培训，造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的管理队伍。

（本文摘自《中国教育报》2020年09月30日第1版，作者：柯进）