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2020年职业教育活动周系列报导： 十四五职业教育发展思路解读

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对我国如何制定国民经济和社会发展“十四五”规划及二〇三五年远景目标提出了指导性意见，指明了方向。

9月16日至18日，习近平总书记到湖南考察时，提出“三个高地”“四个新”的新期望和“五个方面重点任务”的新要求。国势之强由于人，人材之成出于学。经济发展离不开人才支撑，而培养高技能人才，教育是基础，职业教育是关键。近几年，国家非常重视职业教育，国家层面出台《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发(2019)4号)，江苏省制定了《职业教育改革发展成效明显的设区市激励措施实施办法》。

改革开放40多年来，我国职业教育实现了历史性跨越，建成世界规模最大的职业教育体系，各级各类职业院校培养毕业生累计达2亿多人。现在，各级各类职业院校每年培养毕业生约1000万人，为国家经济社会发展提供了不可或缺的人力资源支撑。

职业教育在以往一直都是学生求学的“次选”，把它作为自己的兜底选择。然而，随着新时代各项发展不断推进，职业教育的重要性和可发展性越来越凸出。特别是随着社会分工更加细化，各个岗位的技术要求更加专业化，都预示着在专业化细分领域具有独特技艺的人才更容易找到合适的工作，市场的需求对于职教改革也是一种正向指引。

党的十九届五中全会审议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对职业教育提出了新的更高要求。教育部党组书记、部长陈宝生强调，贯彻落实党的十九届五中全会精神，职业教育要在“五入”上下功夫，为“人人皆可成才、人人尽展其才”进一步创造条件，努力建设技能型社会、建设技能中国。

一是“长入”经济。

要使职业教育成为经济活动的内生变量，成为构成产业链、产品链、供应链、资金链、信息链的“砖瓦”和基本要素，走好长远发展之路。

二是“汇入”生活。

要高度重视技能在人民群众高质量生活中的重要作用，进一步增加技能含量，提高人民群众生活水平。

三是“融入”文化。

要合理看待学历和能力关系，增加文化中的技能含量，在全社会建设技能文化，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

四是“渗入”人心。

要认识到没有技能寸步难行，使具有技能成为做人的“标配”，推动形成国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的良好氛围。五是“进入”议程。

要使职业教育进入各级党委和政府议事日程，纳入规划、政策体系、议事规则、预算保障，发挥好职业教育在促进经济社会发展中的重要作用。
“十四五”规划建议关于职业教育的表述

“十四五”规划建议关于职业教育的表述是：“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。”有注意到，其中关于职业教育的提法是“职业技术教育”而不是“职业教育”。

过去在学术界多用“职业技术教育”，如有两本核心期刊《中国职业技术教育》和《职业技术教育》一直用的就是“职业技术教育”；在官方文件中多用“职业教育”，如1996年通过的“职业教育法”用的就是“职业教育”。看似两个概念只是词语表述的不同，其实反映的内涵也不同，有不少学者讨论过、争论过。本人也先后写过两篇文章发表了自己的看法，认为“职业教育”不能没有“技术”（《构建职业技术教育体系的思考》《职教论坛》2010年第10期、《再谈职业教育的内涵与外延》《江苏教育》职业教育版2016年第2期）。

概念是思维的基本形式，概念不同，思维结果不同，导致的行动结果也有可能不同。有时一些争论，很大程度是因为概念理解的角度不同。譬如，谈到职业教育时，有时说的是全日制学历职业教育，有时说的又是学历教育（中、高职教育）和非学历教育（技工教育和职业短期培训），有时说的又是学历教育和非学历教育的总和。又如中等职业教育，常常混淆中等职业学校学历教育和中等职业层次教育，一谈到中等职业学校转型发展，有的急得不得了，便以为中等职业层次教育将被取消。从职业技能等级来看，初等、中等和高等几个层次永远不会消失而且不可能逾越，从初等到中等、从中等到高等，都是有年限要求的。也就是说，职业技能等级证的获得是经验和技术水平积累的必然结果，而且愈到高一层次要求越高，就像大学毕业后到学校工作不可能直接评为高级教师，到企业工作同样不可能立即评为高级工一样。所以，概念的同一性有时就这么重要。

听说马上要召开全国职教大会了，相信有很多职业教育政策措施出台，包括转型期职业教育的一些认识。期待着，职业教育必然会迎来又一个大发展的黄金期，必定会为产业转型升级和经济社会高质量发展作出新的贡献。

东台中专新媒体工作室

编排：徐清云，终审：沈俊