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两会|加快修订《职业教育法》完善职业教育发展
随着经济社会发展对职业教育要求的提高，在当前建设创新型国家的过程中，职业教育承担着培养“大国工匠”的责任。然而我国职业教育的发展已经明显滞后，一定程度上难以适应我国新时代职业教育的发展。对此全国政协委员、安徽省政协副主席、民建主委李修松建议，加快对《中华人民共和国职业教育法》的修订，使之尽快出台，完善职业教育的发展。
李修松认为，新修订的《职业教育法》应明确职业教育与普通教育的同等地位，充分体现我国新时代职业教育的重要战略地位，体现大职教观念，体现不同于普通教育的人才培养目标和“教育与培训”并行的特点。在功能定位上，要反映职业教育在推动经济发展、促进就业、推进社会进步、建设人力资源强国的重要地位，还要体现职业教育面向人人、面向社会，改善民生、满足人的全面发展中的重要作用；在培养目标上，应明确培养的是技术技能型人才；在外延理解上，应着重处理好职业教育与职业培训、职业学校与培训机构、职前与职后、学历证书与职业资格证书和培训证书等关系。
此外，新修订的《职业教育法》应进一步明确政府、行业、企业、学校等主体部门的责任分工，体现各主体权责利的统一。“一方面，要进一步明确建立健全政府主导、行业指导、企业和社会力量参与的职业教育办学机制，厘清政府、行业、企业和社会力量在举办职业教育中的地位和作用。另一方面，要明确建立校企合作办学制度。通过国家相关法律法规在税收减免、行业改进、产品更新、政府褒奖、政策倾斜等方面对参与和支持职业教育发展的企业、部门予以肯定和扶持，完善职业教育发展的社会环境，调动行业企业、学校参与职业教育的积极性。”李修松说。
除了明确职业教育的各主体部门的责任分工之外，李修松认为，新修订的《职业教育法》还要理顺职业教育管理关系。从纵向看，新修订的《职业教育法》要明确建立职业教育发展分级管理制度，分别明确国家、省、市、县4个层级的职业教育职责，体现“职业教育以地方统筹为主”的原则。从横向看，要理顺教育与人社部门、教育与各行业部门、公办与民办职业教育的关系，明确各自对职业教育的管理责任和分工，体现分类指导的原则。“同时，要鼓励自主办学。应进一步明确扩大职业院校办学自主权，保障职业院校依据自身办学、教学特色推进教育发展，要明确放什么权、如何放权，推动发展更加灵活、开放的现代职业教育。”
在李修松看来，职业教育的发展要建立现代职业教育体系，要适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接，职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，打造具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，以及打通技术技能人才成长的“立交桥”。“根据职业教育的公益性特点，我们应进一步强化政府保基本、促公平责任。同时，还要体现政府利用市场机制，调动民间力量，保障职业教育的可持续发展。”李修松说。
人才是行业发展的关键之所在，职业教育教师在资格标准和认证、职务职称晋升制度、教师编制、兼职教师聘用、教师培养和培训、教师待遇等方面，与其他类型教育的要求区别较大，李修松建议新修订的《职业教育法》应加强职业教育教师队伍建设，如“双师型”教师的素质要求和结构标准等。 此外，还应增加罚则内容，对违反职业教育法律法规的行为主体给予相应的惩罚。
职业教育分为非学历职业教育和学历职业教育。
事实上，无论是参加IT培训或者财务培训，或者业余时间参加英语训练等的“充电”，均已经成为人们日常生活的一部分。而在学历上进行深造更是不少职场人的选择，尤其在当前产业升级的大背景下，职业教育其实存在着巨大的刚需市场。
有熟悉教育产业的人士凤凰创壹软件有限公司人士对证券时报表示，当前我国应对劳动力结构老化，后备力量供给不足的需求比较迫切，发展职业教育是基于我国产业升级的大背景提出的。可以说，要让产业发展，大力发展职业教育势在必行。
我国其实一直在推进职业教育的建设，尤其是近些年更是出台各种政策鼓励职业教育的发展，并将目标不断细化。
早在2014年，相关部门就曾提出，要在2020年建成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。2017年，国家出台了《关于深化产融结合的若干意见》，规划要推进产教融合人才培养改革；2018年，又提出鼓励校企合作，以此希望通过吸收更多的社会力量，以职业教育发展推动产业的发展。
国联证券曾在研报中测算，至2020年，职业教育市场规模将从2015年的4535亿元增长至2020年的6000亿元以上。其中，学历职教市场规模明年将达到1976亿元，非学历职教市场规模明年将突破4000亿元。
上市公司积极布局职业培训
由于教育本身的公益性特点，以及A股上市的一些规定，因此与其他行业纷纷资本化不同的是，我国的教育产业在资本运作上一直相对缓慢。
但是近几年，在民促法及相关政策支持下，教育板块的细分领域有加速资本运作的趋向，部分公司通过重组、收购、借壳等方式登陆A股或美股、港股。
比较明显的特点是，职业教育成为上市公司布局的重点赛道，甚至有部分优秀民办职业院校掀起上市高潮。
例如，通过收购四川城市职业学院，将职业教育打造成公司第二主业的洪涛股份，通过收购英腾教育布局医学教育产业的中国高科等。近来，通过收购中国职业培训第一龙头中公教育而进入教育领域的亚夏汽车成为市场关注的焦点。
证券时报注意到，A股Wind职业教育概念板块的企业超过了20家。国海证券统计认为，目前A股职业教育中，比较典型的上市公司仍以职业培训为主流，而港股上市的公司更倾向于学历职业教育，且更偏向高等职业技术教育例如凤凰出版集团就已经在职业教育板块扎根多年，涉及较广旗下凤凰职教以及凤凰创壹也有多年积累。
有机构分析表示，2018年以来，我国在教育供给侧改革稳步推进，幼教等领域则监管相对收紧，加强了规范化管理。但从政策总体导向上，成人教育和教育信息化建设的政策确定性更强。当前，非学历职业教育市场又处于快速增长的阶段，整体处于发展风口，而职业教育行业的细分赛道较多，市场集中度较低，这意味着一些有实力的行业龙头将最有机会胜出。
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