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《国家职业教育改革实施方案》发布，2019中国职业教育发展现状分析
导读：据教育部消息，从今年秋季学期开始，国家将在中等职业学校设立国家奖学金。据悉，今年政府工作报告指出今年大规模扩招100万人，国家越来越重视职业教育。我国职业教育迎来历史发展新机遇。要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
国家支持职业教育
近几年，国家层面对职业教育尤为重视，2017年国家发文鼓励社会力量兴办职业教育学院，2018年2月，教育部等六部门发布《职业学校校企合作促进办法》，要求校企合作实行校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制。此外，2018年国务院发布政策提高技术工人待遇，新增子女教育、继续教育个税专项附加扣除。2019年2月发布的《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》，要求完善国家职业教育制度体系，构建职业教育国家标准，促进产教融合校企“双元”育人，建设多元办学格局，完善技术技能人才保障政策。近期公布的《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》《中国教育现代化2035》文件中，都将职业教育提高到了前所未有的高度。今年的政府工作报告提出，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。
各地区各部门要扎实做好庆祝改革开放40周年工作，把回顾总结40年改革开放同新时代推动全面深化改革结合起来，把吸取改革开放历史经验同解决现实矛盾问题结合起来，把充分展示改革开放伟大成就同提升人民群众获得感结合起来，把深化改革开放同推动实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦结合起来，以更大决心、更大勇气、更大力度把改革开放推向深入。要注意从历史、全局、战略的高度总结40年改革开放成就和经验，突出时代性、思想性、实践性。要坚持问题导向，对一些带有共性、规律性的问题，要注意总结和反思，以利于更好前进。
党的十八大以来，我们站在新的历史起点上部署推动全面深化改革，既取得很多重大历史性成就，也创造和积累了很多改革的新鲜经验。要把这个阶段改革工作总结好，把新时代改革开放精神风貌展现好。
庆祝改革开放40周年，要拿出实实在在的行动，在抓改革落实上下更大气力，关键是找准问题、抓住问题、解决问题。既要关注整体面上改革推进落实情况，也要善于从小处切口、点上发力，确保问题发现一个就能解决一个。地方抓落实要从全局高度把握党中央战略意图，使地方改革更好融入国家改革发展大局，把党中央要求搞准，把存在突出问题搞准，做实改革举措，提高改革效能，切忌形式主义、官僚主义。
40年实践证明，越是环境复杂，越要保持战略定力，把得住大局，看得清方向，站得稳脚跟，担得起风险。我们要加强战略研判，既谋划战略性改革，也推动战役性改革，通过改革来释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。要营造好改革开放社会氛围，加强正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，善于听取正确意见，坚定全社会改革信心。
职业院校在校生2686万人
2018年，全国有职业院校1.17万所，年招生928.24万人，在校生2685.54万人，其中，中职学校1.03万所，年招生559.41万人，在校生1551.84万人，招生和在校生分别占高中阶段教育的41.37%、39.47%；高职（专科）院校1418所，年招生368.83万人，在校生1133.7万人，招生和在校生分别占高等教育的46.63%、40.05%。广泛开展各类培训，每年培训上亿人次。职业教育已经具备了大规模培养技术技能人才的能力，为国家经济社会发展提供了不可或缺的人力资源支撑。
数据来源：教育部
中高职就业率持续走高
职业教育为经济社会发展提供了有力的人才支撑。中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%，近70%的职业学校毕业生在县市就近就业。在现代制造业、新兴产业中，新增从业人员70%以上来自职业院校，职业院校毕业生成为支撑中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的产业生力军。我国还与多个国家和国际组织建立了稳定联系，重点面向发展中国家实施了一系列人才培训、学校援建项目，分享我国职业教育的经验和成果，为世界职业教育发展贡献力量。
数据来源：教育部
发展完善现代职业教育需要突破重重阻碍，其中，我国职业教育发展面临的诸如资金短缺、城乡投入差距较大、意识不到位等问题都还需要多部门乃至全社会共同努力加以克服。当前，由于历史和现实原因，相比于普通教育，职业教育明显处于弱势地位。但工业化国家和地区的发展历程证明，高等职业教育必须逐步高移化，并要培养出高层次应用型技术精英，这正是加快发展现代职业教育的原因所在。
《国家职业教育改革实施方案》发布，提出“没有职业教育现代化就没有教育现代化”，把职业教育摆在更突出的位置。昨天，教育部召开新闻发布会，专门对《国家职业教育改革实施方案》的具体内容进行解读。
方案提出，到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业群。
建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。从今年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。
【多措并举 促校企合作产教融合】
职业教育培养的人才要面向产业、面向市场，需要核心之一就是“产教融合”，形成学校与企业一体的办学模式。但现实的情况却是企业参与职业教育的积极性不够，对此《方案》拿出了份量很重的激励措施。
【学校报酬自行分配 给予企业激励】
《方案》中明确：校企合作中，学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。
北京电子科技职业学院院长孙善学：这样一个组合的支持政策，可能会在社会当中形成一大批校企融合性企业。
【鼓励大企业举办高质量职业教育】
当前，国内已有一些大企业开始了办职业教育的尝试。《方案》就提出：鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育。2020年初步建成300个示范性职业教育集团联盟，带动中小企业参与。鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域，统筹多种资源，探索创新实训基地运营模式。
教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南：国外的职业教育它的先进在于，它的行业企业真正参与到了人才的培养过程当中来，所有的教学内容，教学计划都是企业和学校一起来研究，那么老师既是这个师傅也是教师，那么这样的人的培养，那么它的针对性和实用性那就是非常强的。
【打造高水平实训基地 如何锻造更多“大国工匠”】
很多孩子就读职业院校，除了自身努力，更多也需要在学校的培养下掌握技能、增长本领。怎么能培养出更多符合国家社会发展需要的高技能人才？如何让校园所学更密切地与市场需求相吻合，《方案》也提出了很多具体的办法。
教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南：职业教育里边现在遇到的一个问题，就是职业院校教师指导实践能力弱，它的根源在于是我们现在这种职业教育的师资培养培训体系它存在着这方面的缺陷，因为大部分都是直接从学校到学校，而且都是从普通的高校这么出来的，缺乏实践经历。
【教师需有3年以上企业工作经历】
有好老师才有可能带出好徒弟。要解决以往师资实践能力弱的现状，《方案》提出从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。
教育部教师工作司副司长黄伟：实施职业院校教师境外培训计划，支持中职、高职、应用型本科高校聘请产业导师到学校任教、遴选、建设兼职教师资源库。
【每5年修订1次职业院校专业目录】
此外，当前社会新技术、新工艺等变化较大，要使学校变化密切跟踪市场需求，《方案》提出：原则上每5年修订1次职业院校专业目录，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整1次专业，每3年修订1次教材，其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新。
【职业教育学生评价不再唯学历】
《方案》提出，加快推进职业教育国家“学分银行”建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。而职业教育学生的评价标准和方式未来也将发生改变，不再唯学历。从今年起，部分试点学校将启动“1+X”证书制度试点工作。其中“1”是学历证书，也就是中职、高职或者本科，而“X”则是各类职业技能等级证书。证书分为初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证。
【如何变“无奈之举”为“优质选项”】
据统计，每年的新增劳动力中，一半以上都毕业于职业院校。但很长一段时间，不少人却把读职业院校当做成绩不好的“无奈之举”，此次《方案》正是从中职、高职和高层次应用人才培养等方面想办法，试图让就读职业院校成为考生们的“优质选项”。
【明确职业教育与普通教育同等重要】
目前，我国建成了世界上规模最大的职业教育体系。截至2018年，全国共有职业院校1.17万所，开设近10万个专业点，在校生约2686万。所以此次《方案》中就明确提出：职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。
厦门凤凰创壹软件有限公司：我们过去老讲职业教育是专科层次的教育，或者是中专层次的教育，评价制度就是一纸文凭，这些概念都是在一个学历层次的基础上来定位职业教育。这次提出来职业教育是一种类型教育，不是层次教育。
【结合地区发展 市场需要培养人才】
为让更多人在接受职业教育中有所发展，《方案》也提出特困地区至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。
教育部发展规划司副巡视员楼旭庆：推动高校招生计划向产业发展急需人才倾斜，提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重。
【提高技能人才待遇 增强社会认可】
读职业院校的出路如何？这是很多人对职业院校的选择依据。本次《方案》中明确要提高技术技能人才待遇水平，积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。
教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南：清理各种歧视的政策，能够切切实实把这个环境营造好，增强这一类人才的吸引力。
