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职教“升级战” |面对职教扩招, 中高职院校办学全面进入“宽进严出”时代
职教“升级战” |面对职教扩招, 中高职院校办学全面进入“宽进严出”时代
试论中高职业教育的“宽进严出”， 近年来,“宽进严出”一词频繁见诸于职业教育类文字。高等教育“宽进严出”已是当前的共识。取消“清考”制度，严把毕业出口关，劝退硕士、博士研究生……一系列的消息，标志着混学历的日子一去不复返了。在“宽进严出”日益被社会认可的背景下，职业教育收紧出口并不令人意外。
随着社会物质经济发展，职业教育的重要性日益凸显。这一点从政府工作报告中可见端倪：相比前两年的寥寥数语，2019年工作报告中将职业教育的重要性提升到了一个新高度，并明确提出了一系列引人关注的改革措施。如：改革完善高职院校考试招生办法、大规模扩招100万人、改革高职院校办学体制、加大财政投入等内容。
在十三届全国人大二次会议上，国务院总理李克强向大会作政府工作报告，在谈到2019年经济社会发展总体要求和政策取向时指出，加快发展现代职业教育，既是缓解当前就业压力的出路，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。
近年来，随着高考报名人数减少以及本科招生规模增加，我国部分高职院校正在面临生源危机。在这一背景下，提出高职院校扩招100万需要打破传统的高职招生思路，推进高职招生改革，完善高职院校考试招生办法。
怎么实现扩招100万？政府工作报告提到，要“改革完善高职院校考试招生办法”。在笔者看来，围绕高职扩招100万，具体的高职院校考试招生办法，将进行三方面改革。而要使扩招100万，发挥培养高技能人才的作用，高职院校还必须结合招生改革推进“宽进严出”的培养改革。
扩大高职招生，可以通过提高中职升高职的比例以及面向社会进行高职注册入学、申请入学实现。与此同时，必须在扩招的同时，保证高职的办学质量，实行宽进严出，不能把高职扩招演变为中职提升学历。
目前，高职院校的招生对象，主要包含三类：应届普通高中毕业生、中职毕业生、社会考生（农民工、下岗工人、退役军人等），在高等教育普及化时代，扩大高职招生规模，面向这三类招生对象的招生，都需要改革。
面向应届普通高中毕业生的招生，近年来在推进分类高考、自主招生改革。这些改革要进一步推进，尤其是高职自主招生，应该进一步扩大。普通高中学生，可用高中学业水平测试成绩和高中综合素质评价，申请高职院校，被高职院校录取后不再参加统一高考。值得注意的是，面向应届普通高中毕业生的高职招生改革，目前还很难吸引更多应届高中毕业生报考，在各地的普通高考招生中，由于本科招生规模增加，高职的地位不高，因此高职的生源存在逐渐萎缩之势。高职扩招的对象主体，不是应届普通高中毕业生，面向普通高中毕业生进行的高职改革，在于提高高职的培养质量。
在普通高考招生这一部分，近年来也在进行招生改革，包括实行分类高考、高职自主招生等，但高职的生源依然逐渐减少，高职完成招生计划颇为吃力。因此，高职扩招主要对象不是应届普通高中毕业生，而应是中职毕业生。
我国中职毕业生进高职的比例，各地高低不同，除上海等地已经接近60%之外，很多省市这一比例不到30%。如果提高中职学生升高职的比例，那高职的招生潜力巨大。根据2017年全国教育事业发展统计公报，我国中等职业教育毕业生496.88万人，因此，只要提高20%的升学比例，就可以实现扩招100万的目标。但是，提高中职升高职的比例，需要充分论证各地对中职、高职人才的需求，以及避免职业教育学校以学历为导向办学。如果中职学校以学历为导向办学，这将与发展职业教育的本意背离。
高职扩招的另一部分重要生源，是退役军人、农民工、下岗职工，对于他们的招生，可实行注册入学、申请入学制度，即只要有高中学历，就可注册入学、申请入学。笔者建议，可以取消注册入学、申请入学的户籍限制，比如，进城务工的农民工，如果有高中学历，就可以申请进入高职院校。假如实施这一政策，那么，很多进城务工的农民工都可以获得进高职院校深造、学习更高技能的机会，这一政策，还可解决涉及高等学校招生规模一半左右的异地高考问题，可以进一步促进高考公平。
而推进高职院校的招生改革，都面临一个实际问题，即降低高职入学门槛。要让降低入学门槛而不影响高职的质量，就必须切实推进“宽进严出”的培养改革。近年来，我国有不少高职院校并不愿意大力推进注册入学、申请入学改革，就是担心这样一来，会被社会舆论认为高职招生门槛太低，质量无法得到保证。这种想法，并不正确。从全世界范围看，高等教育进入普及化阶段后，高职院校办学必然进入“宽进严出”阶段。
而要做到“宽进严出”，在高职扩招中，需要各高职院校结合自身办学条件，充分论证是否扩招，哪些专业扩招、扩招多少，不能一哄而上，不顾办学条件和专业特色扩招。同时，高职办学必须坚持以就业、社会需求为导向，不能迷失在对学历的追求中。
我国中职学生有部分在中职毕业后升入高职，这一比例在过去10年中通过高职（面向中职）单招、中高职贯通改革逐渐扩大。比如，江苏中等职业学校毕业生升入高等学校就读的比例由“十一五”末的18.6%提高至“十二五”末的31.4%；广东计划力争到2022年，中职毕业生升高职院校的比例达到30%，而上海2017年中职毕业生中有56.23%的人升入高一级院校继续深造。
总体来说，中职毕业生升高职继续深造潜力巨大，根据2017年全国教育事业发展统计公报，我国中等职业教育毕业生496.88万人，因此只要将中职毕业生进高职深造的比例提高20%，就可以实现扩招100万人的目标。
当然，提高中职毕业生升入高职的比例，应坚持职业教育以就业为导向的办学定位，不能演变为追求提高学历。应着眼于培养高素质职业技术人才，不能把这一举措作为中职提升学历层次的“机会”。更重要的是，高职的进一步扩招，要求高职必须保障人才培养质量，否则就可能进一步影响社会对高职的看法——招生门槛降低，导致高职的地位更低。
职业教育如此受重视，与信息化浪潮即将到来密不可分。
回顾历史不难发现，每一次工业浪潮袭来，都将改变社会生产的面貌及形式。譬如第一次工业革命，大量纺织、印刷机器设备的出现，让传统手工业者走进工厂；而汽车的诞生，促使马车夫重新学习驾驶技术，转变为出租车司机。
在可以遇见的未来，5G技术、人工智能、物联网将主导各行各业的生产生活，势必催生一批全新的职业。
以人工智能为例，当其与各行各业紧密结合后，必然要求一批掌握新知识、新技能的蓝领工人从事生产劳动工作，而职业教育恰好可以在这里大显身手。
从政策上不难看出，职业教育已经被提升到国民教育体系和人力资源开发体系重要组成部分的高度。职业教育的健全发展，从学生角度看，可以满足其实现美好生活愿望的途径；对国家而言，则是推进人力资源强国建设的重要抓手。由此看来，职业教育把紧毕业关，就很容易理解了。
“宽进严出”必然能够推动职业教育深化发展，这一点毋庸置疑。但要注意的是，降低毕业率并不等同于“严出”，两者没有必然的联系。真正的严出既要求学生态度认真地完成课业，也对学校提出了更高的要求。
拿一份ppt混日子的教师、与社会实际需求相去甚远的课程都应该被剔除掉，从根本上提升教育水平，践行校企合作、产学研融合的理念，提升学校课程的含金量，才能让“宽进严出”成为职业教育的新常态。
高职院校办学如果能做到宽进严出，那么高职的招生改革可以更进一步，推进注册入学、申请入学，且不受户籍限制。实行这样的注册入学、申请入学制度，将极大程度扩大高职的生源，而且也解决了目前占高校招生规模一半的高等院校异地高考问题，随迁子女可以不受户籍限制，在城市申请进入高职院校学习。这既扩大了受教育者的平等受教育权，也对提高劳动者的技能有很大的推动作用。
来源：《中国教师报》2019年3月20日03版