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职业教育转型与突破:试论职教二十条带来的新发展初探

从“边缘地带”回到“聚光灯”的前台，我国的职业教育经历了迟缓与转型的几十年发展后，即将步入高速发展的轨道。回首职业教育近四十年的发展，职业教育的基本框架雏形已初步形成。

“水土不服”也一直伴随着职业教育的转型与发展，中国职业教育引进自德国，目前德国双元制、现代学徒制等制度在我国已经施行多年。虽然在大部分职业院校加以推行，但在全国尚无法形成标准化、系统化的办学模式。为了厘清职业教育发展脉络，本文从职业教育发展的维度分析了当前职业教育发展的情况。

数字经济蓬勃发展，带来了一系列颠覆式的变化，也驱动教育在教育生态、思维模式、知识体系、教育能力、教育技术等方面发生着深刻地变革。目前，中国数字经济发展进入快车道，要把握数字经济社会发展的历史趋势，让教育与经济和科学进步发展趋势相对接，推动教育数字化转型，实现跨界融合、跨学科融合，面向未来，为智慧社会培养人工智能高端人才。

两种不同的教育类型

近年来职业教育发展的情况不容乐观，从2012年到2017年呈现出逐年递减的状态。目前我国每年职业院校毕业生大约有700万人。随着近日海南职业技术学院录取的1113名退伍军人顺利入学，职业教育的扩招100万人的计划正式拉开帷幕。2019年始，国家陆续出台多项教育政策文件，推出《国家职业教育改革实施方法》、《中国教育现代化2035》等文件，显示了大力发展职业教育的决心。

“职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位。随着各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要地位和作用越来越凸显。”《国家职业教育改革实施方案》在开篇指出，职业教育与普通高等教育是两种不同的教育方式。

而在现实的操作中，两种职业教育类型则雷同，并没有本质的区别。职业教育的院校这块大都都仿造普通高等院校而设置。因此在近来的文件中，突出强调了这种差异。区分两种不同的教育类型，也从侧面印证了职业教育独当一面的重要性，两种教育的区别发展，才能显示出职业教育回归“应用型”教育的本质。

人力与物力的全面支持

年初，全国“两会”政府工作报告提到，改善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。此时职业教育成了“两会”中受到瞩目的议题。同时，在国务院常务会议确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施，提高劳动者素质和就业创业能力。

具体目标有，今年培训1500万人次以上，三年内培训5000万人次以上；从失业保险基金结余中拿出1000亿元，设立专项账户，统筹用于职业技能提升行动。支持地方调整完善职业培训补贴政策，深化“放管服”改革，推动职业院校扩大培训规模，支持企业、社会培训机构开展技能培训，民办机构在政府购买服务等方面与公办同类机构享受同等待遇。

作为后备军的农村职教

农村职教一直是职业教育发展的一只后备军。据相关数据显示，我国农村人口中文盲占比7.25%，小学和初中分别为40.84%、44.91%。高中教育和高等教育比例为9.74%。这表明，我国农村教育长期落后、水平不高，有非常大的发展空间。农村支教作为职业教育发展的强大后备军的地位不容置喙。

我国农村职教发展程度较低，当前一般开展的是县级职教中心为主体的“送教下乡”等活动，缺乏企业的深度融入，也缺乏产教融合的思维，无法进一步将职业教育的知识转变为科学技术的生产力。农村职教市场广阔，是提升广大农民技能与知识的不二途径，但如何切实结合当地需求，开展深度合作，推动农村地区职业教育大发展一直是一个难题。

因此，发展农村职业教育成为职业教育改革的又一大突破口。构建立体培养模式。因人制宜，因区制定。建立契合的培养模式，将农业、农村、农民的特点与职业教育中培养的相关专业、课程、师资力量进行组合，探索培育新型农民的方式。构建村企对接服务。主张利用企业资源解决农村发展的问题，重点利用当地特色发展职业教育，以县级职业教育中心为支撑，促进企业与农村的对接与合作，让农民除了土地之外有更多发展机会，促进农村经济的发展。

社会认可度的全面提升

社会认可度的提高，要涉及到职业教育的一个重要层面，就是社会上升通道，也即“职教高考”和“职业大学”的设立。众所周知，长期以来职业教育被社会自觉的划分到“坏孩子教育”的位置。对职业教育而言，社会认可度的提升也就意味职业教育从教育类型上获得了质的变化，这种变化尤其是体现在本科层次教育的职业大学的首次设立。

在本次《国家职业教育改革实施方案》中，首次明确提出要建立“职教高考“制度，形成”文化素质+职业技能“的考试招生办法。对职业教育院校师生而言，这无疑是一阵强心剂。目前，现行试点有江苏省职业教育招生的招生办法，他们使用对口单招、五年制高职、中高职衔接3+3、中职本科衔接3+4等方法，创新职业教育培养体系。

而此次新设立的15所本科职业大学无疑最受人瞩目，当前山东分布3所，广东和江西各有2所。职业院校升格为职业大学的寓意深刻。这不仅拉开了职教升格的序幕，也开启了职教重生的时代。此次升格将助力职业教育向更高层次迈进，显而易见的是直接提高了毕业的社会竞争力和社会认可度，职业本科带来的提升，将随着时间的推移进一步显现。

数字经济发展催生新职业，职业教育就要适应这个发展要求，培养适应这些新职业岗位要求的人才，数字经济发展对持续提升劳动者数字技能提出了新要求，要强化数字人才教育，加强数字技能培训，建设终身学习数字化平台体系，创新人才培养培训方式，吸引社会力量参与数字人才培养培训。同时，高等职业教育要紧跟人工智能发展的步伐，形成数字化意识，树立数字化观念，进行数字化实践，推动专业和课程的数字化转型。

认真贯彻落实“职教20条”，直面人工智能时代对高职院校人才培养的新要求，努力推动学校实现高质量发展。以推动人工智能背景下职业教育的转型升级为逻辑起点，提出创建中国特色世界一流职业院校的奋斗目标；紧跟人工智能大势，成立人工智能学院，开展人工智能相关专业建设和全校性的人工智能通识教育，带动其他传统专业转型升级；紧跟技术前沿，与一流企业合作成立特色产业学院，成立高端研发平台，对关键核心技术进行攻关；大力推进信息技术与教育教学融合等。目前，这些改革的成效正在逐步显现。

余论

“我们曾经寄予厚望，如今也将勉力前行。”职业教育今天在改革的路上大踏步前进，无论是教育类型、社会地位、上升通道、后备军等等问题的破解，还是校企合作、产教融合等具体实施的路径，都将随着职业教育“家喻户晓”的程度深入人心。