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教育APP“绑架”教育，教育部八部门发文用好教育App,规范教育App

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在知乎找到的这些问题有来自小学生家长，大学生，也有来自教育一线的老师，问题的角度千千万，我们还是试着排除部分教育公司营销号，看着知乎作者们对教育APP家珍，有老师推荐的，有高赞大号推荐，还有所谓的网友“良心推荐”，但是教育APP是否已经成为义务教育必备的学习工具？

英语每日口语打卡、暑假语文朗读打卡、安全知识学习、班级通知发布、小志愿者信息上传······曾有学生反映，在校园里的生活被各种所谓教育APP“绑架”了，甚至连打热水、跑步都不得不下载使用APP。温州某小学老师推荐家长装手机APP学习软件，在APP上布置作业，APP会根据小朋友做的题量及正确率进行排名，一小孩为了使自己排行靠前，反复做低年级的题目，甚至半夜起床刷名次，已经到了严重影响到孩子的正常作息的程度。

四年级学生的家长童女士手机中有5款老师要求下载的App，分别对应着不同的功能。有的作为日常作业的完成平台，有的注册过一次后在没用过。

不堪其扰的家长不只童女士一位，一些APP不仅给家长带来困扰，因为夹杂不良内容和商业广告对学生造成不良影响。相关数据显示，我国15到19岁青少年的手机上平均下载有66款APP，是所有年龄段中最多的。

在小学、初中、高中进行学习内容推荐的APP市场前景似乎已经在风口上，的时候，国家针对这一问题终于出手了。教育部科学技术司司长雷朝滋表示，教育部将于近期启动专项行动，加强统筹管理，治理乱象。?

教育移动互联网技术的运用和普及，可以扩大优质教育资源的覆盖面，促进教育公平；对于推动教育理念变革，创新教与学方式，向学习者提供优质、灵活、个性化学习服务，也具有积极意义。但是一段时间内，教育App的野蛮生长也带来了隐私泄露、强制收费、内容安全、进校合作等问题，给师生家长带来了困扰，也为行业的健康发展埋下了隐患。

新京报报道，9月5日，教育部召开新闻发布会，解读教育部等八部门《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》，并介绍有关工作开展情况。《意见》是国家层面发布的首个全面规范教育APP的政策文件，覆盖各学段教育和各类教育APP，对促进“互联网+教育”发展具有重要意义。

这也是继7月15日，教育部、网信办、工信部等六部门联合出台《关于规范校外线上培训的实施意见》后，发布的又一份“互联网+教育”领域的重要监管文件，凸显在经过近几年的行业快速生长之后，相关政府主管部门正在紧锣密鼓地将监管有序推进。此次《意见》更专门针对校园内教育APP泛滥现象，提出了治理方案，有利于中国“互联网+教育”的长远发展。

近年来，中国从政府到市场携力推进的“互联网+教育”，对提高教学质量，提升教育效率，促进教育公平具有重要意义。教育APP是“互联网+教育”的重要体现，但随着各类教育APP大量涌入校园，不少学生反映说自己被APP“绑架”了，特别是在高校。今年3月，教育部专项调研抽样的100所高校里，少数高校开发引进的APP甚至超过20个。

校园内教育APP泛滥，在给师生造成困扰的同时，又导致监管更加困难，有害信息传播、非法广告丛生、非法信息采集等乱象也随之而来。这也是教育部等八部门联合出台《意见》的重要背景。

本来是服务于教育、服务于师生的教育APP为何反成困扰？其一是利益驱动。按照《意见》所规范的教育APP大致可分三类：市场竞争提供、师生自主选用；学校企业合作、学校组织应用；学校自主开发、部署校内使用。而其背后都不同程度存在利益纠葛，或来自市场的商业利益，或来自内部的政绩、考核利益。有利益而无规范，自然会滋生乱象。

其二是学校这一特殊场景，较之社会更容易出现平台垄断、强制使用等乱象。学校是个封闭场景，在此场景中，校方具有权威性，而学生则普遍处于弱势，如果教育APP的安装使用再与学分、成绩和评优等挂钩，学生和家长几乎难以抗拒。

此次《意见》明确提出的治理方案，包括要求统一使用的教育APP不得向学生和家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏；推荐使用的教育APP遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得以学分、成绩和评优挂钩等，对校园内教育APP存在的乱象具有极强的针对性。

更关键的是，《意见》还提出应明确教育行政部门和学校在教育APP推荐、选用及运维中的责任，要求按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则建立管理责任体系。未来，更将要针对教育APP提供者落实教育APP的备案制度，制定并出台《教育移动互联网应用备案管理办法》。

从市场角度而言，很显然，无论这次出台的《意见》，还是7月15日发布的《实施意见》，监管的加强都将对行业产生重要影响，不规范又不整改的产品很可能会因此出局，甚至有可能引发行业洗牌。但从长远看，监管的到位对行业总之是利好。

事实上，在国家高度重视“互联网+教育”的大背景下，《意见》整体上是以促进教育APP的发展作为政策出发点。在治理乱象的同时，对教育APP实施包容审慎监管，没有设置准入许可，而是加强事中事后监管，已在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。这一原则下，如果《意见》实施成功，将成为中国在互联网治理领域的又一宝贵经验。

从之前强调治理教育App乱象、禁止有害App进校园，到既要治理乱象，更要建立长效机制，建成科学高效的治理体系，引导教育App有序健康发展。这对教育App企业来说是大利好；对广大中小学生，以及教育模式改革创新来说，同样是难得的机遇。

引导教育App有序健康发展，解决隐私泄露、强制收费、内容安全、进校合作等问题，要求结合教育App发展的特点以及应用过程中出现的实际问题，明确界线。比如，《意见》规定，作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用，不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。这些规定都有强的现实针对性。

教育App是一种新的教育资源、教育形态，建立科学高效的治理体系，要求采用新思路、探索新方式。多部门共同参与，推动教育App管理的制度化、规范化、标准化，实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理等，都是因应教育App特点以及现实问题而来，既为解决积弊，也为明确监管标准、促进有序健康发展。

从之前强调治理教育App乱象、禁止有害App进校园，到既要治理乱象，更要建立长效机制，建成科学高效的治理体系，引导教育App有序健康发展。这对教育App企业来说是大利好；对广大中小学生，以及教育模式改革创新来说，同样是难得的机遇。

引导教育App有序健康发展，解决隐私泄露、强制收费、内容安全、进校合作等问题，要求结合教育App发展的特点以及应用过程中出现的实际问题，明确界线。比如，《意见》规定，作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用，不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。这些规定都有强的现实针对性。

教育App是一种新的教育资源、教育形态，建立科学高效的治理体系，要求采用新思路、探索新方式。多部门共同参与，推动教育App管理的制度化、规范化、标准化，实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理等，都是因应教育App特点以及现实问题而来，既为解决积弊，也为明确监管标准、促进有序健康发展。

编辑：何睿 校对：范锦春