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建筑工程、技术服务领域终身责任制与职业教育的本质关联

近日，国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》正式出台。强化事中事后监管，建信用体系加强违规处罚力度，强化市场主体责任，加强行业自律……

今年3月26日，国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》要求“试点地区在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。”

今年4月，青岛西海岸新区《关于提高项目建设行政审批效能的十七条意见》要求：除桥梁外其它所有市政工程，除学校、幼儿园、医院外设计规模为小型的建筑工程，实行勘察设计质量安全承诺制，不再需要提交施工图设计文件审查合格书。

今年7月，山西省住建厅发布《关于进一步深化施工图审查制度改革加强勘察设计质量管理的意见（试行）》明确，取消施工图审查环节、办理施工许可证时，应提交建设、勘察设计单位质量承诺书、强调单位法人和技术人员的终身责任。

这一系列政策的背后是简政放权大趋势。在建筑工程、技术服务等领域，取消或降低资质许可、自我承诺终身责任制代替行政审批、信用体系联合惩戒等新的行业监管措施已逐步推行至深水区。

01、行业将面临何种发展情形？

大胆推测如下：

第一阶段（1-2年）：低门槛或将推动市场容量增加和竞争加剧

因为不再需要事前审批，不再需要资质许可，行业的门槛基本没了，市场从业企业会增加，僧多了就会主动找粥，这些新企业将挖掘更多的需方市场，一定程度上推动整体市场容量的增加。同时带来激烈的市场竞争，甚至恶性竞争。信用体系也好，事中事后监管也罢，因刚刚推行还不具备强大的威慑力，重眼前经济效益的企业短期内会以各种形式存在。如果这部分企业过多，而行业监管跟不上或力度不够的话，对市场将带来致命冲击。

第二阶段（3-4年）：信用体系发挥制衡作用行业大浪淘沙

市场红利在第一阶段释放完毕后，信用体系将逐步发挥制衡作用。服务好的企业维持良好的信用记录，将逐步形成新市场环境下的信用品牌，利于后期的品牌创建和扩大市场占有率。“胆有多大产有多大”未看清形势的企业，如果经历几次信用危机，可能将会面临行业禁止。目前的信用体系还仅限于监管部门的行政执法监督数据，后期客户评价体系数据或将被纳入，两者结合使信用体系更加完备。随着信用体系建立并逐步发挥作用，其制衡效能将凸显，行业进入大浪淘沙。服务好的大企业和服务精的小企业将存活下来。

第三阶段（3-5年）：从重市场到市场与人才并重

强化企业的主体责任，包括企业自身、企业法定代表人、负责人、技术人员等的终身责任，这些责任把企业压力从市场经营传递到从业者个人身上。要揽瓷器活必有金钢钻，金钢钻就是要让专业的人干专业的事，还得真的专业，因为万一事故追责，经不起推敲就得承担责任。责任终身制对专业技术人员提出了深层次的本质要求，要真懂真会，干即担责，利责一体。从技术角度，谁也别想糊弄谁。责任终身制的强大威慑力，将促进企业不能只重市场，还要将技能人才提升到企业生存的高度来重视，同时技能人才的职业地位将不断提高。

02、技术人员从业环境的变化

当前，建筑工程、技术服务领域项目主要技术负责人，基本为注册类工程师和中级及以上职业资格人员。技术人员的来源两大途径：

一是从大中专院校来。每年各大中专院校毕业生涌入社会，成为技术人员主力。

二是从人才市场来。从业者随着工作经验增加及个人学习，成长为主力技术人员。

随着承诺制和终身责任制的实施，对技术人员从业提出更加严格的要求。今后的技术人员要求：基础知识全面，专业知识精通，实战经验丰富。要求每一位技术负责人、技术人员都是“真专家”，在某一领域真正是行家里手，能够确保所从事技术服务符合规定要求，抗得住终身负责制的大旗。

03、与职业教育的本质关联

建筑工程、技术服务领域的自我承诺制和终身责任制，需要科班、专业的技能型人才，职业教育是社会专业技能型人才的主要培养渠道，这是两者的本质关联。自我承诺制的推行，恰与当前国家推行的职业教育改革相吻合。

国家大力推行职业教育改革。今年国务院发布《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》，要求“建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系；……建设多元办学格局，推动企业和社会力量举办高质量职业教育；提高技术技能人才待遇水平，完善技术技能人才保障政策”等，这些要求，无不体现职业教育要培养企业适用的技能型人才。

教育部职业教育与成人教育司司长王继平指出，“职业教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同类型、同等重要的两类教育。职业教育发展好了，能够为学生提供多样化的成长成才路径，并有效分流高考升学的压力，避免“千军万马挤独木桥”的现象，为深化教育改革创造更好的条件。当前，推动高质量发展，壮大实体经济，需要数量充足的技术技能人才作为支撑，职业教育肩负着传承技术技能、培养多样化人才的职能，对接市场需求、更大规模开展职业教育和培训，可以帮助学生掌握一技之长，实现更高质量、更充分的就业创业。”可以说，职业教育即是“稳就业”的一环，又是“技能强国”的重要措施。

建筑工程、技术服务领域甚至日后更多领域推行自我承诺制和终身责任制，既建立在当前行业技术人才已达到一定的专业技能水平的事实之上，又是对接职业教育技能型人才培养国家战略的重要措施。

04、结论

总之，专业技术人员自我承诺、终身责任制，职业教育深化改革的本质关联，为企业与高校合作办学、资源整合、优势互补、互利共赢搭建了一个绚丽的舞台。